二、2010年預(yù)算草案
2010年，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興政策，以及批準(zhǔn)我省建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃等，將推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為財(cái)政增收奠定良好基礎(chǔ)。但受繼續(xù)執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，以及去年一次性增收因素減少等影響，財(cái)政減收壓力仍較大。保持政府公共投資力度，進(jìn)一步保障和改善民生，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等均需增加投入，2010年財(cái)政收支矛盾十分突出，財(cái)政仍面臨較多困難。
根據(jù)全國財(cái)政工作會(huì)議精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，2010年我省財(cái)政預(yù)算安排遵循的原則是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，推進(jìn)財(cái)稅制度改革；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)保障和改善民生；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，大力增收節(jié)支，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。按照上述原則，編制了2010年預(yù)算草案。
（一）一般預(yù)算
1、全省財(cái)政收入
2010年，全省地方級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃5601441萬元，比上年增加730623萬元，增長15%。（1）稅收收入4282681萬元，增長18.6%。其中，增值稅收入785519萬元，增長18%；營業(yè)稅收入1447637萬元，增長23.3%；企業(yè)所得稅收入540178萬元，增長9.8%；個(gè)人所得稅收入216062萬元，增長16.6%。（2）非稅收入1318760萬元，增長4.7%。
2、全省財(cái)政支出
2010年，全省地方級(jí)財(cái)政收入5601441萬元，加上預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助收入及上年結(jié)余、調(diào)入資金等6566127萬元后，全省財(cái)政收入總計(jì)為12167568萬元。扣除上解中央支出和調(diào)出資金等50895萬元后，全省財(cái)政支出安排12116673萬元，增長9%（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)支出和執(zhí)行中國家追加的一次性專項(xiàng)補(bǔ)助，下同）。其中，一般公共服務(wù)支出1489097萬元，增長6%（其中行政公用經(jīng)費(fèi)與上年持平）；公共安全支出795258萬元，增長9.5%；教育支出1858244萬元，增長10.5%；科學(xué)技術(shù)支出143959萬元，增長10%；文化體育與傳媒支出219645萬元，增長9.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出1914626萬元，增長10%；醫(yī)療衛(wèi)生支出818923萬元，增長10.5%；環(huán)境保護(hù)支出348003萬元，增長9.5%；農(nóng)林水事務(wù)支出1747257萬元，增長9.5%；預(yù)備費(fèi)121167萬元，按當(dāng)年支出的1%安排。
3、省本級(jí)財(cái)政收支
2010年，省本級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃1435808萬元，比上年增加153836萬元，增長12%。（1）稅收收入1183032萬元，增長17.6%。其中：增值稅收入291564萬元，增長17%；營業(yè)稅收入633278萬元，增長21%；企業(yè)所得稅收入195602萬元，增長9.4%；個(gè)人所得稅收入62588萬元，增長15%。（2）非稅收入252776萬元，下降8.5%。
省本級(jí)財(cái)政收入1435808萬元，加上預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助和市縣上解收入，以及上年結(jié)余、調(diào)入資金等6952271萬元后，省本級(jí)財(cái)政收入總計(jì)為8388079萬元。扣除上解中央和補(bǔ)助市縣支出等4696320萬元后，省本級(jí)財(cái)政支出安排3691759萬元，增長6%。一般公共服務(wù)支出364036萬元，增長5.1%（其中行政公用經(jīng)費(fèi)與上年持平）；公共安全支出247170萬元，增長6.4%；教育支出342017萬元，增長7%；科學(xué)技術(shù)支出92060萬元，增長6.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出233814萬元，增長6.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出197334萬元，增長7.5%；農(nóng)林水事務(wù)支出637335萬元，增長6.8%；預(yù)備費(fèi)37000萬元，按省本級(jí)當(dāng)年支出的1%安排。
（二）基金預(yù)算
1、全省基金預(yù)算收支。2010年，全省基金收入計(jì)劃1571808萬元。其中，國有土地使用權(quán)出讓金收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入1041715萬元。2010年，全省基金支出安排1571808萬元。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)1151861萬元；農(nóng)林水事務(wù)146083萬元。
2、省本級(jí)基金預(yù)算收支。2010年，省本級(jí)基金預(yù)算收入計(jì)劃452717萬元。其中，國有土地使用權(quán)出讓金收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入184166萬元。2010年，省本級(jí)基金收入452717萬元，扣除補(bǔ)助市縣支出134067萬元后，省本級(jí)基金支出安排318650萬元。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)152422萬元；農(nóng)林水事務(wù)14168萬元。
三、凝心聚力，開拓進(jìn)取，全面完成2010年預(yù)算任務(wù)
重點(diǎn)做好6個(gè)方面工作：
（一）圍繞貫徹積極財(cái)政政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、增加出口。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排等。二是圍繞新型工業(yè)基地和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，使用好地方政府債券資金，綜合運(yùn)用各種財(cái)稅杠桿，吸引民間、社會(huì)、域外等資本投入，促進(jìn)投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)。三是支持各級(jí)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)投融資平臺(tái)的融資能力。加強(qiáng)地方信用擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。適當(dāng)增加省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，探索創(chuàng)新財(cái)政資金引導(dǎo)市場化運(yùn)作的有效途徑，支持金融業(yè)和資本市場加快發(fā)展。
（二）圍繞提高財(cái)政保障能力，著力抓好增收節(jié)支。繼續(xù)落實(shí)好國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，依法強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范非稅收入收繳程序。繼續(xù)貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，勤儉辦一切事業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)貫徹好“兩個(gè)零增長”要求，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)不超過2009年壓縮后的規(guī)模，優(yōu)先保障“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、保障性安居工程等重點(diǎn)支出需要。同時(shí)，進(jìn)一步爭取中央財(cái)政支持。
（三）圍繞糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，著力增加“三農(nóng)”投入。一是積極支持以增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)為核心的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)等，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是積極籌措安排資金，妥善落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策。做好國家調(diào)整后的家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。三是妥善安排好涉農(nóng)支出預(yù)算，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)資金的使用績效。逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和集體林權(quán)制度改革。
（四）圍繞做好民生實(shí)事，著力改善人民群眾生活。今年，新增財(cái)力的70%繼續(xù)用于民生，落實(shí)好十個(gè)方面的民生實(shí)事所需資金。加大財(cái)政政策資金扶持，建立健全支持就業(yè)的長效機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障財(cái)政補(bǔ)助水平。研究出臺(tái)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體收入水平的政策措施。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全部解決中小學(xué)教師工資歷史拖欠問題，推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。大力支持農(nóng)村泥草房、城市廉租房和城市、煤礦、林業(yè)、國有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造等。促進(jìn)科技、文化、體育、廣電、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）圍繞健全公共財(cái)政體系，著力深化預(yù)算體制改革。一是完善省以下財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府基本公共服務(wù)保障能力。二是研究建立健全政府預(yù)算體系。全面編制省級(jí)和市縣政府性基金預(yù)算，試編省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。三是繼續(xù)推進(jìn)市縣部門預(yù)算編制改革。深化國庫集中收付制度改革。擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。妥善解決收支脫鉤單位經(jīng)費(fèi)保障問題。加快財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
（六）圍繞提高財(cái)政資金使用績效，著力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理。健全完善財(cái)政支出績效考評(píng)機(jī)制，逐步把績效考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。積極推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)及收益管理。加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配、管理、監(jiān)督和行政審批規(guī)范運(yùn)作。健全和完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
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