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第十五章 推進(jìn)依法治教
（五十一）完善教育法規(guī)規(guī)章。
在教育投入、職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育、終身教育、學(xué)校安全等方面加快地方立法，完善教育地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。創(chuàng)新教育法制宣傳工作，提高教育法律法規(guī)規(guī)章知曉率，在全社會營造支持教育改革發(fā)展的良好環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制。
（五十二）建立現(xiàn)代學(xué)校制度。
切實(shí)理順學(xué)校與政府、學(xué)校與社會以及學(xué)校內(nèi)部各方面關(guān)系，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)，逐步實(shí)行舉辦權(quán)與管理權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，完善學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度和評價(jià)制度。健全公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索校長職業(yè)化和教授治學(xué)、社會監(jiān)督、民主管理的有效途徑。充分發(fā)揮教職工代表大會、學(xué)生代表大會在學(xué)校科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。擴(kuò)大社會合作，建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索建立基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)管理、民主管理、依法管理和校本管理，引導(dǎo)社區(qū)、家庭、社會組織和公民有序參與學(xué)校辦學(xué)和管理，促進(jìn)學(xué)校管理與運(yùn)行制度化、規(guī)范化和程序化。推進(jìn)各級各類學(xué)校校務(wù)公開。
（五十三）發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。
建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能；健全督導(dǎo)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并舉。加強(qiáng)督政，強(qiáng)化對政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)督學(xué)，強(qiáng)化高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育及義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高質(zhì)量高水平普及高中階段教育督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。
（五十四）改革教育質(zhì)量評價(jià)制度。
逐步建立與國際接軌、有廣東特色、有利于分層定位和分類指導(dǎo)的各級各類教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評估指標(biāo)體系。規(guī)范教育評估行為，逐步建立健全教育評估資質(zhì)認(rèn)證制度，強(qiáng)化專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)的職能，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教育評估專家隊(duì)伍，促進(jìn)教育評估工作專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。以提高教育評估的專業(yè)權(quán)威性和社會公信力為目標(biāo)，逐步吸引用人單位、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)等社會組織參與教育評估，改變現(xiàn)行以政府為主體的單一評估模式，建立多元化教育評估新機(jī)制。
（五十五）建立教育發(fā)展問責(zé)制。
把教育優(yōu)先發(fā)展落實(shí)情況納入各級黨委、政府政績考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。探索建立責(zé)任分擔(dān)體系和責(zé)任追究機(jī)制。依法明晰各級政府發(fā)展教育的職責(zé)權(quán)限及教育、財(cái)政、編制、人力資源社會保障、國土資源、建設(shè)等部門保障教育優(yōu)先發(fā)展的職能分工，重點(diǎn)對各級政府教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)施問責(zé)，切實(shí)解決有法不依、違法不究的問題，確保提高教育管理效能，確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。各級政府及其部門要主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。
第十六章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（五十六）加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要把推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告教育工作情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極主動地支持教育改革和發(fā)展。擴(kuò)大人民群眾對教育事業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，深入探索中國特色社會主義教育規(guī)律，研究和回答教育改革發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（五十七）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。
把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。
健全各級各類學(xué)校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動始終，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。
加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職力度。
著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)生機(jī)活力。充分發(fā)揮學(xué)校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作。重視學(xué)校工會、共青團(tuán)、少先隊(duì)工作。
加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。
（五十八）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。重視解決好師生員工的實(shí)際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理。建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施。加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動的能力。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
實(shí) 施
《省教育規(guī)劃綱要》是21世紀(jì)我省第一個中長期教育規(guī)劃綱要，涉及面廣、時(shí)間跨度大、任務(wù)重、要求高，必須周密部署、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。貫徹實(shí)施《省教育規(guī)劃綱要》，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。各地各部門要在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《省教育規(guī)劃綱要》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工。省教育行政部門負(fù)責(zé)《省教育規(guī)劃綱要》的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實(shí)。
提出實(shí)施方案，制定配套政策。各地要圍繞《省教育規(guī)劃綱要》確定的總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等，提出本地區(qū)實(shí)施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施。各有關(guān)部門要抓緊研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策，盡快出臺實(shí)施。
鼓勵探索創(chuàng)新，加強(qiáng)督促檢查。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施《省教育規(guī)劃綱要》。對各地在實(shí)施過程中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣。對《省教育規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。
廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。廣泛宣傳黨的教育方針政策，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省的重要性和緊迫性，廣泛宣傳《省教育規(guī)劃綱要》的重大意義和主要內(nèi)容，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為《省教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。