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二、關(guān)于2011年全省和省級財(cái)政預(yù)算草案
（一）當(dāng)前我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢
2011年，從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，世界經(jīng)濟(jì)正溫和復(fù)蘇，但國際金融危機(jī)的深層次影響還未完全消除，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件，但還面臨不少長期存在的深層次矛盾和問題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新的困難和挑戰(zhàn)，復(fù)雜性和不確定性增加。我省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育中心鎮(zhèn)等措施加快實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長的任務(wù)仍十分艱巨，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題依然比較突出。從財(cái)稅收支看，收入方面，除統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度預(yù)期增加收入外，國家將在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，并相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅征收范圍，對地方財(cái)政收入增長帶來影響；隨著通脹預(yù)期加大、貨幣政策趨緊、房地產(chǎn)業(yè)深入調(diào)整，財(cái)政收入的不確定性進(jìn)一步增加；同時(shí)去年前高后低的收入走勢也將給今年財(cái)政收入的平穩(wěn)增長帶來較大壓力。支出方面，實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加低收入群體收入、“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對口支援新疆、西藏發(fā)展等，需要進(jìn)一步加大投入，財(cái)政支出壓力大、剛性強(qiáng)。財(cái)政收支平衡面臨較大壓力，財(cái)政收支形勢仍然趨緊。
（二）2011年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
根據(jù)對2011年經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)測，按照中央和省委對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，我省2011年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力”的理財(cái)原則和“持續(xù)、平穩(wěn)、健康、支撐、保障、引導(dǎo)”的“十二字”工作方針，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，量入為出，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅管理改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻(xiàn)。