（六）合理引導投資和擴大消費
切實加大項目建設力度。保持適度投資規模，優化投資結構，保重大在建、續建項目，保重大民生工程，保重大基礎設施以及自主創新、戰略性新興產業、節能環保、“三農”等重點領域，加快推進“三個一”行動計劃，以項目支撐“四化兩型”建設，力爭完成投資1.39萬億元。一是加大產業投入。重點支持新材料、高端裝備制造等項目建設，抓好重大技改和承接產業轉移項目。二是加快基礎設施建設。高速公路，爭取建成通車1000公里。水運，重點推進湘江高等級航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項目的建設，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長沙樞紐建設。鐵路，重點推進杭長、長昆客運專線建設，爭取完成湘桂線擴能改造，加快推進石長、婁邵、衡茶吉建設。民航，主要實施黃花機場飛行區東擴、綜合配套服務區及支線機場改擴建項目。電力，力爭邵陽寶慶電廠2號機組、白市電站及5個生物質電站、4個風電項目投產發電，新增電力裝機150萬千瓦左右；加快新一輪農網改造；加快推進大唐株洲煤電一體化項目、省主網輸電網架及縣城電網改造項目，加快華電常德電廠、荊門至長沙交流特高壓項目前期工作，積極爭取桃花江核電項目獲得國家核準。城建，重點推進長沙軌道交通建設，完善各市州城市主干道、城市供水等設施。信息，加快局域傳感網絡和云計算網絡等基礎設施建設，推動下一代移動通信網絡技術研發和產業化。三是加大民生、生態環保和水利投入。民生，重點推進保障性安居工程，確保新開工38.77萬套，竣工15.15萬套。生態環保，重點推進環洞庭湖生態經濟圈建設，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態屏障建設，支持節能減排和環境治理。水利，加強“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建工程建設，全面啟動新一輪小型水庫除險加固等。
積極擴大居民消費。努力增加城鄉居民收入，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。加大企業工資收入分配宏觀調控力度，改革國有企業負責人薪酬管理制度。優化消費環境，深入推進消費安全工程，維護消費者合法權益。加快消費結構升級，培育文化、旅游、信息等消費熱點，擴大汽車消費，拓展服務類消費。加強房地產市場監管，促進房地產業健康發展。開展全國農產品現代流通綜合試點，繼續實施“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”和家電、摩托車下鄉，完善農村物流配送體系，推進連鎖經營向農村延伸。
加快發展現代服務業。實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策。優先發展信息服務、現代物流等生產性服務業，建設一批省級國際服務外包示范區和工業設計平臺，建設物聯網、信息咨詢、產品測試等服務平臺，加快衡陽國家服務業綜合改革試點，把長沙打造成中部地區有影響力的消費中心和文化中心。積極發展電子商務，全面提升商貿流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養老等生活性服務業，大力發展數字媒體、數字出版、動漫游戲等新興文化服務業。促進湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯動發展，實施品牌戰略，打響“湘”字品牌。繼續發展壯大旅游支柱產業，加快建設湘江旅游經濟帶、大湘西生態文化旅游圈，推進張家界國家旅游綜合改革試點；加強旅游市場開發、營銷和監管，推進旅游信息化和標準化建設。
（七）著力深化改革開放
繼續深化國企改革。推進國企改革掃尾工作，全面完成國企改革階段性目標任務。加快省屬國企股份制改造，推動企業整體上市或主營業務資產上市，穩妥提高資產證券化水平。加強現代企業制度建設，進一步完善公司法人治理結構。加強和改進省屬企業國有資產監管，確保國有資產保值增值。推進產權交易市場體系建設，規范上市公司國有股東行為，推進國有控股上市公司市值管理試點。
全面推進水利改革。實施加快水利改革試點三年行動方案。重點抓好長沙和湘潭城鄉水務管理體制改革試點、湘江流域綜合管理、水功能區管理。加快建立以公共財政投入為主的政府主導、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創新水利工程建設、管理、運營機制，加強基層水利服務體系建設。突出抓好用水定額管理、城市水價、農業水價和農村集中供水工程水價等改革。
深化財政、稅收等體制改革。完善省以下財政體制，進一步健全轉移支付制度和縣級基本財力保障機制。深入推進國庫集中收付和公務卡結算制度改革。對重大民生項目開展績效評價。推進政府采購制度改革，加快政府采購標準化體系建設。加強政府債務管理，強化各級政府責任。規范非稅收入管理。認真落實個人所得稅調整、增值稅和營業稅改革、小微型企業減負等結構性減稅政策。進一步推進農村綜合改革和鄉鎮機構改革，優化鄉鎮機構設置，落實鄉鎮編制實名制，積極穩妥做好富余人員分流安置工作。完善公務員選用和管理機制，推進事業單位分類改革。
加快投融資體制改革。優化財政投資運行機制，促進財政資金向“三農”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創新，積極引進各類金融機構，穩步發展小額貸款公司，規范發展融資性擔保機構和第三方支付平臺。繼續深化農村信用社改革，積極培育面向小微型企業和“三農”的金融機構。建設大宗優勢商品期貨交割庫，做大做優湖南本土期貨公司。加強社會信用體系建設，發揮征信系統的作用。著力防范和化解金融風險，依法嚴厲打擊各類非法金融活動，維護金融市場穩定。
大力發展開放型經濟。力爭外貿進出口增長18%以上，實際利用外資增長15%以上。擴大出口規模，重點扶持骨干外貿企業，推進出口基地建設。多元化拓展出口市場，鞏固發展傳統市場，大力拓展東盟、南亞等新興市場。優化外貿結構，擴大新技術產品和機電產品出口，加大能源資源、先進技術設備、關鍵零部件進口力度。大力發展服務外包，建設長沙國家服務外包示范城市，創建一批國家級軟件出口、數據處理、動漫游戲、文化創意等服務外包基地，培育一批服務外包領軍企業和知名品牌。積極承接產業轉移，突出抓好城陵磯臨港產業新區和長沙臨空產業區建設，加快推進電子口岸實體平臺和口岸國際物流園建設。提高招商引資水平，堅持理性招商、誠信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。深入實施“走出去”戰略，支持有條件的企業參與全球產業分工，重點支持建設越南、泰國和老撾等境外工業園；發揮“建筑湘軍”、工程機械和雜交水稻優勢，擴大外派勞務規模；建立健全“走出去”風險防范機制和服務體系，盡可能降低突發事件造成的損失。積極參與區域經濟合作，辦好第七屆中部博覽會。推進對口支援協作，做好援藏、援疆工作。
（八）推動文化和各項社會事業發展
促進文化大發展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人和大學生思想道德建設。加快建設文化強省，推進文化事業與文化產業同步發展，進一步擴大湖湘文化影響力。統籌城鄉文化事業發展，整合城鄉公共文化資源，生產群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品，舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。實施基礎文化設施全覆蓋工程，增強鄉鎮綜合文化站功能，加快省博物館、圖書館改擴建和美術館建設，繼續推進文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉”工程和“三湘讀書月”活動。鼓勵社會機構和企業參與公益性文化事業建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸。保護好、傳承好、利用好以重點文物和非物質文化遺產為主的人文資源，加強寧遠舜帝陵、常德城頭山、唐代長沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護與建設。鼓勵文化藝術精品創作，促進哲學社會科學繁榮發展。借助科技手段和資本市場，促進文化與工業、旅游、體育等的融合發展；優化文化產業布局，扶持長沙天心文化產業園和湘繡、藝術陶瓷、工藝美術等產業園建設；調整文化產業結構，做大做強動漫、廣電、出版、演藝等有優勢的文化產業；壯大文化龍頭企業，支持華聲在線等企業上市融資，大力引進文化戰略投資者，培育一批在國內外有重大影響的文化企業和企業集團。構建有利于文化繁榮發展的體制機制，加快經營性文化事業單位轉企改制，基本完成97個國有文藝院團和123家非時政類報刊出版單位的改制任務；支持省文化藝術品產權交易所規范發展。
辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，完善教育強省建設的工作機制和保障機制。落實學前教育三年行動計劃；促進義務教育均衡發展，推動教育資源向農村地區、邊遠地區、革命老區、貧困地區和民族地區傾斜；加快普及高中階段教育；建設一批示范性職業院校，促進職業院校與行業企業合作辦學；深入推進高等教育改革創新，加強高水平大學與重點學科建設。擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作。加強師德、師風和業務能力培養，提高教師隊伍整體素質。抓好農村中小學、幼兒園教師公費定向培養和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規范發展。完善教育投入機制，落實全省財政教育支出占比的目標。強化農村義務教育經費保障，落實家庭經濟困難學生資助政策，實施農村義務教育學生營養改善計劃。抓好校車安全整頓，規范校車管理和運營。
統籌發展衛生、體育等社會事業。繼續推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設，落實國家基本和重大公共衛生服務項目，創新公立醫院體制機制。加強重大傳染病控制，落實免疫規劃，重點抓好消除麻疹和防范脊髓灰質炎野病毒輸入性疫情等工作；擴大兒童先天性心臟病、白血病免費救治范圍，為2.5萬名貧困白內障患者提供手術治療，對所有新出生唇腭裂患者實施救治，搶救性康復2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進中醫藥事業發展，提高中醫藥慢性病干預和重大疾病救治能力。加強衛生信息化建設，抓好區域衛生信息化建設和居民健康卡的試點工作。認真執行計劃生育基本國策，優化出生人口結構，提高出生人口素質，穩定低生育水平。做好老齡和關心下一代工作，發展婦女兒童事業，加強未成年人保護，促進未成年人健康成長。廣泛開展全民健身運動，積極備戰2012年奧運會、殘奧會和第12屆全運會，發展壯大體育產業。發展殘疾人、福利和慈善事業，引導社會力量興辦福利機構。健全企事業單位統計名錄庫，全面實施企業統計聯網直報。實施空白鄉鎮郵政局所補建工程。繼續做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會等工作。
（九）努力保障和改善民生
把擴大就業放在優先位置。落實更加積極的就業政策，健全覆蓋城鄉的政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的服務體系，統籌做好城鄉重點群體就業工作。發揮重大工程和小微型企業吸納就業的作用，建設一批創業孵化基地，鼓勵高校畢業生自主創業，以創業帶動就業。抓好就業信息服務和培訓指導，積極開展職業技能培訓。落實企業職工工資集體協商、勞動人事爭議處理和監察執法機制，切實保障勞動者權益。
完善社會保障體系。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。實現城鄉居民養老保險全覆蓋，基本養老金按時足額發放率100%。繼續完善企業養老保險制度，提高企業退休人員養老金水平。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。全面落實城鎮居民醫療保險和新農合240元補助標準。鞏固完善新型農村合作醫療制度，政策范圍內住院費用支付比例達到70%，新農合參合農民就醫即時結報率達到100%。普遍開展門診統籌，全面實現基本醫療保險市級統籌。推進“大醫保”信息系統全省聯網，建立異地就醫醫療費用結算制度。完善工傷保險制度，擴大失業、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類社保機構的整合歸并，開展網上經辦服務試點。推進社會救助規范化管理，完善各類困難群體解困救助機制，加強孤兒保障工作，繼續提高城鄉低保補差和五保供養水平，實現五保對象在縣鄉醫療機構住院基本醫療費用零支付。堅持保進度、保質量、保公平，加強保障性安居工程建設、管理和分配。
建立調控和穩定物價的長效機制。保障供需平衡，認真落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，落實“綠色通道”政策，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，降低流通成本，實現農企、農超有效對接。加強農產品儲備，落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價商店等的扶持政策，加強產地預冷、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設施建設。推進價格惠民，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。強化市場監管，提高價格監測預警和監管能力，突出抓好醫療、教育、住房等熱點民生價費監管，嚴厲打擊價格違法行為。建立質量安全追溯體系和經常性檢測制度，完善省市縣一體化農殘速測網絡體系。
持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實事：建設農村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬農村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村50萬戶收視問題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農村危房改造10萬戶和敬老院改擴建200所；農村五保戶年分散供養標準達到2000元；城鄉低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬人；新增城鎮就業60萬人；實現城鄉居民社會養老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網改造工程2600個；建設義務教育合格學校500所和農村公辦幼兒園200所；新增通電話自然村500個；實現所有鄉鎮金融機構100%全覆蓋；建設農民專業合作社省級示范社100個；新建農村戶用沼氣池10萬口；建設農家書屋9400個。
（十）加強社會主義民主法制建設
深入實施《法治湖南建設綱要》。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持科學、民主、依法決策，積極推進政府自身建設法治化、經濟社會管理法治化、利益調整法治化、公共資源配置法治化。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監督，暢通群眾監督渠道。支持司法機關依法獨立行使職權。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，加強基層依法治理，繼續推進政務、廠務、村（居）務公開，做好第八次社區居民委員會換屆選舉，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作。加強政府立法，推進“六五”普法。發揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。
提升社會管理能力和水平。規范發展社會組織，引導其在法律框架內參與社會管理和服務，推進城鄉社區“四有一化”建設，深化城市和諧社區創建和農村社區建設實驗全覆蓋活動。建立流動人口服務管理信息系統，健全特殊人群社區矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯動管控機制，加強農村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務。推進社會管理信息化，完善實有人口動態管理機制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯網動態管控、信息巡查、輿情監測機制，健全網絡民意采集、溝通、引導機制。加強公共安全體系建設和防災減災救災工作，啟動籌建中央救災物資長沙儲備庫，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警和應急處置機制，防范和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全利益。強化食品、藥品安全監管，進一步健全監管體制機制，整合檢驗檢測力量，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。
努力營造安居樂業的環境。始終堅持安全發展，深入開展“打非治違”，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火災、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、非法采砂、冶金等重點行業領域的執法監管，扎實開展專項整治，強化安全隱患排查。認真落實維護穩定第一責任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩定風險評估和群體性事件預防處置機制，堅持和完善“三調聯動”，發揮群眾團體、行業協會和中介組織的調解作用。加強法律援助和服務，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。堅持以群眾工作統攬信訪工作，推動領導干部接訪、下訪、回訪的常態化、規范化、制度化。完善基層信訪工作網絡，暢通人民來信“綠色通道”，構建就地解決問題、維護群眾權益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，加強城市治安電子防控系統建設，完善縣鄉村三級綜治維穩平臺和社會治安聯防聯控機制，加快形成高效的社會治安動態防控體系。
推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，積極探索軍民融合式發展的路子。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，高標準做好兵員征集工作，認真落實各項優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人和隨軍家屬就業工作，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。