回顧走過(guò)的一年，我們也清醒地看到，除了城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低等深層次矛盾仍需努力破解外，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我們工作中還存在一些新問(wèn)題：物價(jià)漲幅高于預(yù)期，且推動(dòng)上漲的因素長(zhǎng)期存在;工業(yè)增長(zhǎng)雖然較快，但持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的困難較多;投資面臨資金和項(xiàng)目不足的雙重困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)影響較大;節(jié)能減排的剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，個(gè)別指標(biāo)完成難度較大。另外，公共服務(wù)能力與群眾期待仍有差距，不同群體利益訴求相互交織，社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨，公務(wù)員隊(duì)伍的群眾觀點(diǎn)和為人民服務(wù)意識(shí)還需加強(qiáng)，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是長(zhǎng)期任務(wù)，政府行政執(zhí)行力也需提高。這些都需要我們努力加以解決。
二、2012年的目標(biāo)任務(wù)和工作部署
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，仍在緩慢恢復(fù)和衰退加劇間徘徊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)明顯，這些對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)組織方式都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。但綜觀全局，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備不少有利條件，黨的十八大和省十二次黨代會(huì)的召開(kāi)，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也創(chuàng)造了不少難得機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，抓住機(jī)遇，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞主題、主線，繼續(xù)堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，正確處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者的關(guān)系，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭;繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)好全省安定和諧發(fā)展的大局;繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、埋頭苦干，把高度的政治責(zé)任感與嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神結(jié)合起來(lái)，全力貫徹落實(shí)既定部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不。低于25%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14%和15%以上，物價(jià)漲幅控制在4%左右，萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別削減1.5%、1.5%和2%，氮氧化物排放力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，逐步將PM2.5指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)體系。
確定上述目標(biāo)，主要依據(jù)我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于上升空間，為避免經(jīng)濟(jì)大起大落，綜合各方面的因素，保持一定的增長(zhǎng)速度，又主動(dòng)留有調(diào)整余地，是十分必要的，這體現(xiàn)了立足趕超、自我加壓的要求，既是確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)上臺(tái)階”目標(biāo)、進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列的需要，也是確保擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入和改善民生的需要。在全國(guó)各地竟相發(fā)展、你追我趕的形勢(shì)下，我們不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發(fā)展，心無(wú)旁騖抓落實(shí)，邁開(kāi)大步往前趕。
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，這樣的增長(zhǎng)速度更包含著質(zhì)的要求，“拐彎超車”更要兼顧方向、平衡和速度，一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，一定要處理好增量和存量的關(guān)系，一定要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在培育和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，一定要更加注重民生、創(chuàng)建和諧，提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。在具體工作中，要緊緊圍繞解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾不放松，緊緊圍繞改善民生、增加福祉、增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系不動(dòng)搖。
(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，穩(wěn)定投資是關(guān)鍵。今年安排固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)西成客運(yùn)專線，鐵路建設(shè)規(guī)模1500公里，開(kāi)工建設(shè)寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，新增煤炭產(chǎn)能約3000萬(wàn)噸，新能源裝機(jī)突破300萬(wàn)千瓦，繼續(xù)實(shí)施氣化陜西、電力外送、西安地鐵和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。
積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是確保工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在壯大能源化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)激光器、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%以上。二是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。加快“一中心一基地”建設(shè)，抓好“千億百項(xiàng)”技術(shù)改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發(fā)成果與企業(yè)合作，鼓勵(lì)科技人員與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，全年專利申請(qǐng)數(shù)不少于3.2萬(wàn)件，技術(shù)交易額不低于260億元。三是大力推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地、資金等方面的支持，鼓勵(lì)軍工企業(yè)發(fā)展民品，支持地方企業(yè)擴(kuò)大軍品配套規(guī)模。四是繼續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)壯大航空、航天等21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)占比提高到55%以上。五是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好西安國(guó)家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)物流園、區(qū)建設(shè)，增開(kāi)西安至境內(nèi)外重點(diǎn)城市的航線和航班，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶，加強(qiáng)旅游境外促銷和星級(jí)酒店建設(shè)，規(guī)范發(fā)展大秦嶺旅游，啟動(dòng)建設(shè)陳爐、鳳凰、青木川等30個(gè)特色旅游古鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。
大力促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營(yíng)主體為突破擴(kuò)大進(jìn)出口、規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍。著力加強(qiáng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。組建海外投資發(fā)展公司，為企業(yè)走出去和投資海外搞好服務(wù)。把改善投資環(huán)境作為重要任務(wù)，進(jìn)一步完善招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。全年力爭(zhēng)引進(jìn)外資28.75億美元、內(nèi)資3200億元，進(jìn)出口總額突破163億美元。繼續(xù)實(shí)施關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、裝備制造業(yè)振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善上重點(diǎn)推進(jìn)。
(二)全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收是我們既定不變的方針，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)超過(guò)1150萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)1500萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)1400萬(wàn)噸，其中蘋果1000萬(wàn)噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)115萬(wàn)噸、53萬(wàn)噸和195萬(wàn)噸。，
一、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按時(shí)足額兌現(xiàn)到位，切實(shí)保護(hù)和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是將今年定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)年，推廣楊凌示范區(qū)模式，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是完善農(nóng)科服務(wù)體系，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校重心下移，向各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)派駐科技人員，面向農(nóng)戶普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)。四是繼續(xù)加大水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程，對(duì)13個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，加快建設(shè)51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，實(shí)施16個(gè)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設(shè)施改建工程，建設(shè)基本農(nóng)田50萬(wàn)畝，在陜北治溝造地20萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬(wàn)畝。五是通過(guò)政策扶持和資金引導(dǎo)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質(zhì)和運(yùn)營(yíng)水平，培育百?gòu)?qiáng)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場(chǎng)。六是緊緊抓住移民搬遷和推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城兩大重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對(duì)象，實(shí)現(xiàn)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧政策的有效銜接，實(shí)施集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，今年使60萬(wàn)人擺脫貧困。
(三)在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)努力擴(kuò)大消費(fèi)。擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，我們既要管理好通脹預(yù)期，避免物價(jià)上漲對(duì)居民生活造成影響，又要多措并舉提升居民消費(fèi)能力，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。要確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)，兌現(xiàn)落實(shí)扶持政策。要加強(qiáng)肉糧油的儲(chǔ)備，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。繼續(xù)完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群眾不因價(jià)格上漲影響基本生活。要嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策，切實(shí)抓好蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作，加快撤銷全省二級(jí)公路收費(fèi)站的進(jìn)度，最大程度降低流通成本。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。
要完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養(yǎng)生等消費(fèi)熱點(diǎn)，減少服務(wù)業(yè)稅費(fèi)，支持勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費(fèi)。支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。要把消費(fèi)重點(diǎn)放在農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)等工程，下決心推動(dòng)農(nóng)村居民的住房、文化和家電消費(fèi)。繼續(xù)辦好西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等品牌展會(huì)和大型節(jié)慶及商品展銷活動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4420億元，增長(zhǎng)18.5%。堅(jiān)定不移地執(zhí)行城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的方針，把提高居民收入作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國(guó)初期參加工作的老職工傾斜，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，繼續(xù)從政策制度上解決特殊，群體的實(shí)際困難。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)社會(huì)保障政策，切實(shí)保障農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和勞酬同步，采取財(cái)稅支持政策解決個(gè)別行業(yè)職工收入偏低問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收七大工程，積極開(kāi)辟新的增收渠道，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，抓好農(nóng)民房屋等財(cái)產(chǎn)的確權(quán)工作。
(四)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度抓好已出臺(tái)的一市一策各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，盡快出臺(tái)省市共建大西安和支持渭南建好陜西東大門的政策，鼓勵(lì)各地用好用活政策，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。抓住國(guó)家實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等機(jī)遇，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目，推進(jìn)老區(qū)建設(shè)。
把城鎮(zhèn)化放在全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度下大力氣推進(jìn)，加快建設(shè)西安國(guó)際化大都市和關(guān)中城鎮(zhèn)群。繼續(xù)推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個(gè)新城，不斷提升西咸新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。加快43個(gè)重點(diǎn)縣的城市化步伐，繼續(xù)抓好31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，同步建設(shè)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、垃圾污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。今年安排項(xiàng)目510個(gè)，總投資62億元，其中居民住宅60萬(wàn)平方米。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強(qiáng)化城市管理、提升城市品位”為重點(diǎn)的宜居城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展的邊界、規(guī)模、定位和人口密度，堅(jiān)決杜絕“攤大餅”式發(fā)展。以垃圾、污水處理設(shè)施為重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好大中城市交通設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，治理交通秩序。深化數(shù)字陜西建設(shè)，發(fā)展智慧城市，全面提高信息化水平。完善各項(xiàng)保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續(xù)推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。今年力爭(zhēng)90萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。