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二、2012年全省及省本級預算草案
分析2012年全省財政形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。省委經濟工作會議強調，2012年全省經濟工作要把握穩中求進的總基調，穩是基礎，進是關鍵，積極推進“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略，全省經濟將繼續保持穩定增長，實施資源稅從價計征政策，以及加大稅收和非稅收入征管力度，特別是重點產業項目達產達效，將為全省財政收入增長創造有利條件。但國際經濟形勢在金融危機和歐債危機影響下，經濟復蘇的不確定性因素增多；國內經濟受國際經濟形勢影響，存在增長下行和物價上行的雙重壓力；落實提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準、提高小型微型企業增值稅營業稅起征點以及小型微利企業所得稅優惠政策，將影響我省財政收入增長。增加民生投入，加大教育、文化、扶貧、水利、科技、社保、醫療衛生和保障性住房等投入力度，以及償還到期政府性債務等，都將給各級財政支出帶來較大壓力。
根據省委經濟工作會議總體部署，全省預算編制的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略，實施以結構性減稅為重點的積極財政政策，促進產業發展，推進財源建設，提高財政收入質量；調整優化財政支出結構，加大對教育、文化、“三農”、科技、社保、醫療衛生、保障性住房、節能環保等支持力度；牢固樹立過緊日子思想，從嚴控制一般性支出；深化財政改革，加強財政管理，提高財政管理績效，促進全省經濟社會平穩較快發展。
2012年全省及省本級預算編制的基本原則是：堅持積極穩妥。財政收入安排與“十二五”規劃相銜接，與國民經濟發展指標相適應，綜合考慮稅收政策調整因素，保持積極合理的增長速度。堅持有保有壓。調整和優化財政支出結構，重點考慮教育、文化、扶貧開發和社會保障等民生支出需求；從嚴控制公用經費和一般性支出，公務接待費、因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費、會議費支出實行零增長。堅持量入為出。量力而行，盡力而為，統籌安排好各類財政資金，集中財力辦大事。
根據上述指導思想和基本原則，全省地方財政收入安排1863.7億元，增長15%。其中，公共財政預算收入1156.6億元，增長16%；基金預算收入703.3億元，增長12.9%；國有資本經營預算收入3.8億元。全省地方財政支出安排3173.5億元，增長12.3%。其中，公共財政預算支出2464.7億元，增長10.9%；基金預算支出703.2億元，增長16.4%；國有資本經營預算支出5.6億元。
省本級地方財政收入381.8億元，增長13%。其中，公共財政預算收入260.5億元，增長18.2%；基金預算收入120億元，增長2.1%；國有資本經營預算收入1.3億元。省本級地方財政支出483.3億元，增長13.4%。其中，公共財政預算支出421億元，增長8.6%；基金預算支出61億元，增長58.9%；國有資本經營預算支出1.3億元。
國家預告知2012年補助我省轉移支付資金1318.6億元，省補助市縣轉移支付資金1167.5億元，全省和省本級財政收支安排是平衡的。
（一）省本級公共財政預算收支安排情況。公共財政預算收入260.5億元，增長18.2%。其中，增值稅59.8億元，增長1.5%；營業稅68億元，增長7%；企業所得稅8.3億元，下降16.2%；資源稅65.1億元，增長259.8%；城鎮土地使用稅13.6億元，增長3%；土地增值稅6.7億元，增長7.9%；非稅收入38.5億元，下降22.9%。公共財政預算支出421億元，增長8.6%。其中，教育支出88.7億元，增長49.4%；科學技術支出10.6億元，增長9%；社會保障和就業支出26.2億元，增長70.7%；醫療衛生支出22.5億元，增長15.1%；農林水事務支出40.6億元，增長21.2%；住房保障支出18.9億元，下降17.1%；國債還本付息支出22.3億元，增長78.7%。2012年省本級公共財政預算安排重點：
1、突出落實好結構性減稅政策。繼續落實提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準、提高增值稅營業稅起征點等結構性減稅措施，積極落實國家新出臺的對小型微利企業所得稅優惠、擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍、支持物流企業大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅政策，以及對蔬菜批發、零售免征增值稅等政策，有效增加居民可支配收入，促進擴大內需，拉動經濟增長。上述結構性減稅政策將直接減輕納稅人稅收負擔80億元，減少省級財政收入20億元。
2、突出產業項目和基礎設施建設。安排產業發展專項資金27.1億元，其中，整合集中大項目發展資金10.2億元，推進省委、省政府確定的重大產業項目建設；適度集中土地出讓收入，支持全省重點產業園區建設。安排交通基礎設施建設資金16億元，其中，重點公路和鐵路建設資金分別安排10億元和6億元。安排水利基礎設施建設資金11.4億元，支持基本農田水利、320萬畝“節水增糧”行動、山洪災害防治縣級非工程措施以及中小河流治理。
3、突出農業現代化和新農村建設。安排資金7.9億元，推進農業產業化、綠色食品精品工程和大型農機合作社建設；安排資金2.2億元，落實農業金融補貼政策；安排資金2.6億元，用于農業科技創新推廣、改善耕地質量以及苜蓿草種植和良種繁育基地建設。安排資金4.8億元，用于森林生態效益補償和生態建設。安排資金13.3億元，用于新農村建設、農村一事一議公益事業、貧困地區發展經濟及村級組織正常運轉。
4、突出社會保障和改善群眾基本生活。安排資金21.7億元，提高群眾醫療保障水平。安排資金8億元，進一步擴大城鄉養老保險覆蓋面。安排資金4.6億元，用于提高城鄉低保群眾生活水平和建立臨時救助長效機制。安排保障性安居工程和農村泥草房改造資金12億元、“三供兩治”建設資金2億元。
5、突出社會事業發展和創新社會管理。安排資金49.5億元，將省屬高校生均撥款水平提高到1.2萬元；安排資金14億元，鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，實施中小學校舍安全工程，資助省屬高校、中職學校和普通高中貧困學生，支持改擴建公辦幼兒園建設，對全省校車進行補助。安排資金4.3億元，支持博物館等公共文化場所免費開放以及文化產業和文化事業發展。安排資金4.1億元，支持基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度和化解債務。安排資金1.3億元，支持全省社區建設及對全省社區義工人員發放人均200元誤餐補助。安排資金8.3億元，保障全省政法機關辦案經費和裝備水平提高。
為維護政府融資信譽，提振金融業支持我省產業項目和中小企業發展信心，安排償債準備金64.5億元，用于償還中央代地方發行政府債券和償還融資平臺等基礎設施建設貸款本息。
2012年，省本級預算安排用于民生方面專項支出149.4億元，比上年增長29.2%；用于“三農”方面專項支出86.1億元，比上年增長23.6%。
（二）省本級基金預算收支安排情況。政府性基金收入120億元，增長2.1%。其中，國有土地使用權出讓收入66.5億元（包括國有土地使用權出讓金收入、國有土地收益基金收入、農業土地開發資金收入和新增建設用地土地有償使用費收入），下降1.6%；地方教育費附加收入13億元，下降18.9%；車輛通行費32億元，增長41.2%；彩票公益金收入3.2億元，下降8.9%；水利建設基金收入（包括地方水利建設基金和重大水利工程建設基金收入）2.6億元，下降37.6%。
政府性基金支出61億元，增長58.9%。其中，城鄉社區事務支出7.6億元，下降17.3%；農林水事務支出3億元，增長135.2%；交通運輸支出32億元，增長33.1%；文化體育與傳媒支出0.6億元，增長114.9%；其他支出3.4億元，增長8.7%。
省本級基金預算收支加減同市縣結算后，當年收支安排是平衡的。