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2012年03月30日16:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 南寧 財政預(yù)算 執(zhí)行情況 預(yù)算草案 科技 社會保障 醫(yī)療衛(wèi)生 節(jié)能環(huán)保 住房  

全力提升服務(wù)業(yè)水平。積極籌措專項扶持資金1.67億元，大力推進華南城、保稅物流中心（二期）、大商匯商貿(mào)物流中心等一批重大商貿(mào)物流建設(shè)項目，加快促進服務(wù)、商貿(mào)、會展、旅游等行業(yè)發(fā)展。大力實施“引金入邕”戰(zhàn)略，扶持壯大地方金融企業(yè)，推動農(nóng)村金融改革。下達家電下鄉(xiāng)補貼資金2.96億元、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金1.23億元、家電以舊換新補貼資金0.49億元，刺激了消費市場的繁榮，有力推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全年市財政籌集改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金11.2億元、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金3.3億元，惠民補貼資金7.2億元，重點用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地治理、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水等項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)民增收。

3．著力抓好籌融資工作，保障重點項目建設(shè)順利推進。

2011年，中央繼續(xù)實施緊縮的信貸政策，不斷加強對地方政府投融資平臺公司監(jiān)管，我市籌融資工作的面臨巨大困難。通過積極整合投融資工作力量和資源，創(chuàng)新思路，多措并舉，全年共籌集城市項目建設(shè)資金147.21億元。通過開展“項目建設(shè)年”主題活動，保障五象新區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、打造“中國水城”等重點項目的順利推進。

4．著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入。

一是積極落實為民辦實事項目資金。全年市財政多渠道籌措并按進度撥付20項為民辦實事資金33.51億元，確保了教育、衛(wèi)生、社保、安居等20項惠民工程的順利實施。二是切實加強社會保障工作。全市累計撥付養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷、生育保險等五項社保基金46.9億元，撥付就業(yè)扶持資金1.03億元。及時撥付城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)孤兒養(yǎng)育等專項資金1.33億元，確保全市215967名城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。充分發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟職能作用，積極籌措資金，控制物價過高過快上漲。撥付定點限量限價銷售豬肉專項資金0.34億元，積極落實食用油定點銷售工作補貼、蔬菜應(yīng)急調(diào)運等各項資金，保障豬肉、蔬菜等商品的應(yīng)急供應(yīng)。三是支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全市財政籌措資金28.14億元，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，完善公共衛(wèi)生保障機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，積極落實提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補貼標準配套資金。四是進一步加大財政教育投入。全市籌措教育資金超過50億元，確保達到自治區(qū)核定我市財政教育支出占公共財政支出比例目標。重點安排教育基建計劃24.95億元，切實改善辦學(xué)條件，支持普惠性公辦幼兒園建設(shè)。籌集邕江大學(xué)新校區(qū)項目建設(shè)資金6.5億元，支持我市高等教育發(fā)展。撥付0.48億元貧困縣免費營養(yǎng)改善專項資金，使馬山、隆安、上林三個貧困縣共計137343名學(xué)生享受到“免費營養(yǎng)午餐”。五是扎實做好保障性安居工程。2011年共籌集保障性安居建設(shè)資金15.48億元，有力確保了全市保障性安居工程建設(shè)順利開展。其中補助縣區(qū)廉租住房建設(shè)資金0.22億元，不斷加大對縣區(qū)保障性住房建設(shè)的支持力度。六是大力支持文化體育發(fā)展和科技進步。全市共安排文化體育與傳媒支出4.5億元，加快推進南寧孔廟一期、廣西文化藝術(shù)中心和市民族藝術(shù)基地、南寧博物館等項目建設(shè)，支持村級公共服務(wù)中心建設(shè)，扶持100支村屯社區(qū)文藝隊和“百戲下鄉(xiāng)”文化活動，不斷促進全市文化繁榮發(fā)展。全市安排科技支出3.8億元，重點支持重大科技專項實施，保障科技研究與開發(fā)經(jīng)費，推動科技自主創(chuàng)新發(fā)展。

5．著力深化財政改革創(chuàng)新，推動財政管理水平提高。

一是積極配合自治區(qū)直管縣財政管理方式改革。理順市與自治區(qū)、市與縣收入分配秩序，進一步明確自治區(qū)、市對下轉(zhuǎn)移支付補助資金分配與撥付方式。二是深化財政管理體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，整合轉(zhuǎn)移支付項目，加大轉(zhuǎn)移支付投入，縮小城區(qū)間財力差距，平衡區(qū)域間公共服務(wù)保障水平。三是積極推進收入分配制度改革。按照中央和自治區(qū)統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化我市義務(wù)教育教師績效工資及公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資改革。四是進一步深化預(yù)算管理制度改革。深入推進部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳等財政改革，提高財政預(yù)算管理水平。五是全面鋪開農(nóng)村“一事一議”財政獎補試點工作。通過向自治區(qū)積極爭取，我市12個縣區(qū)全部列入自治區(qū)2011年村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點縣區(qū)。全市全年共實施農(nóng)村“一事一議”財政獎補項目1478個，項目總金額2.06億元，其中財政獎補資金近1.11億元。六是切實加強地方政府性債務(wù)管理。不斷提高地方政府債務(wù)統(tǒng)計的政策把握能力，逐步建立債務(wù)動態(tài)管理機制，切實有效防范財政金融風險。

各位代表，2011年全市各項財政工作完成較好。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市各級各部門和社會各界扎實工作、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地意識到，我市財政運行和管理工作中還存在一些突出的問題，主要是：全市經(jīng)濟綜合實力仍不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，財政收入增速趨緩，財政收支矛盾仍很突出，對民生的保障力度還需進一步加大，財政管理體制仍需進一步完善，政府債務(wù)管理和風險控制能力還需進一步提高等。我們將在今后的工作中高度重視這些問題，加強研究，創(chuàng)新思維，積極采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2012年全市與市本級預(yù)算草案

（一）2012年全市經(jīng)濟財政形勢

2012年中央經(jīng)濟工作會議提出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。自治區(qū)第十次黨代會向全區(qū)人民描繪了未來十年的宏偉藍圖，提出了“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標。我市第十一次黨代會提出到2015年我市財政收入比2010年翻一番，即2015年南寧市財政收入突破600億元。

2012年全市經(jīng)濟財政形勢總體良好，具備很多有利條件，也面臨許多困難和問題。從有利條件看：一是隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、北部灣開放開發(fā)以及“富民強桂”戰(zhàn)略政策措施深入實施，將從政策上對我市經(jīng)濟財政發(fā)展給予支持。二是自治區(qū)黨委和市委做出掀起五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)新高潮的決定，我市將進入城市快速發(fā)展的“黃金期”，新區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)城、體育產(chǎn)業(yè)城、健康產(chǎn)業(yè)城、龍象谷等大型項目啟動建設(shè)，總部基地及金融街、文化街、民族風情街“三街”等項目穩(wěn)步實施，將為我市經(jīng)濟財政增長創(chuàng)造契機。三是中國南車、富士康、華南城、康師傅、“雙匯”集團等一批大型企業(yè)落戶南寧，南寧科技園一期開工，這些項目的有效推進將在未來數(shù)年形成服務(wù)業(yè)、交通物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟財政增長添加良好預(yù)期。四是全社會固定資產(chǎn)投資依舊保持強勁增長勢頭。隨著軌道交通、“中國水城”、五象新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重大城建項目進入投資高峰期，富士康、五菱桂花等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，南寧電廠、華南城、20萬噸大規(guī)格高性能鋁板帶型材、勁達興紙業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目加快竣工投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資將為我市經(jīng)濟增長和財政增收奠定堅實基礎(chǔ)。從不利因素看：一是中央提出堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，2012年房地產(chǎn)調(diào)控政策依然從緊，房地產(chǎn)市場對財政增收、投資增長和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用正在減弱。二是工業(yè)稅收增速趨緩。受電力供應(yīng)緊缺、融資難、流動資金緊張、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品需求不足等因素影響，我市企業(yè)利潤增長受到影響，工業(yè)稅收上漲空間受到擠壓。三是政策性減收因素對2012年稅收收入的影響加深。受提高個人所得稅、增值稅、個體工商戶營業(yè)稅起征點、固定資產(chǎn)稅收抵扣以及西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、鼓勵臺資企業(yè)投資、鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展等諸多稅收優(yōu)惠政策影響，再加上2012年繼續(xù)實行積極的財政政策，中央將出臺一些結(jié)構(gòu)性減稅政策，預(yù)計2012年的政策性減收會大幅增加。四是受用地制約和國家調(diào)控影響，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展仍面臨較大壓力?？傮w來說，2012年我市經(jīng)濟仍保持平穩(wěn)較快增長勢頭，有利于財政收入繼續(xù)穩(wěn)步增長。

從支出方面來看，2012年財政支出壓力大、剛性強，主要體現(xiàn)在：一是要保證機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的增支需求和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出法定增長以及財政教育支出占比要求，并確保文化、醫(yī)療衛(wèi)生等支出增幅達到自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。二是要保障惠民生各項社會事業(yè)支出，繼續(xù)加大對教育、農(nóng)業(yè)、公共安全、社會保障、就業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入，確保為民辦實事項目資金落實到位。三是要加大資金籌措力度，加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、五象新區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障“四大建設(shè)”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強綜合實力。四是要落實好中央、自治區(qū)及我市加大水利設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展文化事業(yè)、事業(yè)單位績效工資改革、公共醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等各項剛性政策性支出。因此，2012年財政收支矛盾仍將非常突出。

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