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黑龍江省2011年度政府信息公開工作報告/全文
關(guān)鍵詞： 黑龍江省 政府信息公開 工作報告 基本情況 2012工作思路
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三是進一步規(guī)范依申請公開工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》精神，進一步完善了申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，明確答復(fù)責(zé)任。受理的依申請公開（投訴舉報）內(nèi)容廣泛，涉及工商檔案、工程建設(shè)、政府采購、稅費改革、民生保障、房屋產(chǎn)權(quán)、科學(xué)研究、生態(tài)保護區(qū)等方面。依申請公開（投訴舉報）的主體有群眾、科研院所和律師事務(wù)所。地域涉及省內(nèi)有關(guān)市地（哈爾濱市、雙鴨山市）、農(nóng)墾系統(tǒng)和部分外省市（北京市、上海市）。牡丹江市、鶴崗市還利用行政服務(wù)大廳和公開電話等載體受理群眾申請，提高了依申請信息答復(fù)的質(zhì)量和效率。
四是進一步強化政務(wù)服務(wù)。目前，全省共有11個市（地）、62個縣（市、區(qū)）和899個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了行政服務(wù)中心（或公共服務(wù)中心），均實行“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”的運作模式，實行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，方便了群眾辦事和監(jiān)督。為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神，省政務(wù)公開辦聯(lián)合省政府法制辦制定出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》（黑政辦發(fā)〔2012〕16號），對進一步規(guī)范全省各級行政服務(wù)中心的名稱、職能和運行模式等方面提出了明確要求，為規(guī)范基層行政服務(wù)中心建設(shè)提供了重要依據(jù)。鶴崗市人民辦事中心研發(fā)了具有網(wǎng)上受理、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上查詢、表格下載、實時監(jiān)控、資源共享、聯(lián)合審批等多功能的行政審批系統(tǒng)，并建成了集建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、政府采購活動為一體的公共資源交易中心，實現(xiàn)了對審批辦件和公共資源交易的全程監(jiān)控。省國土資源廳通過金土工程實現(xiàn)了業(yè)務(wù)專網(wǎng)的省、市、縣三級聯(lián)通，積極探索網(wǎng)上辦事，土地轉(zhuǎn)征系統(tǒng)、用地預(yù)審系統(tǒng)和采礦權(quán)系統(tǒng)實現(xiàn)了省級網(wǎng)上審批，達(dá)到了高效、快捷、便利的作用。省人社廳設(shè)立4個政務(wù)公開辦事大廳，包括省社保服務(wù)大廳、省醫(yī)保服務(wù)大廳、省工資統(tǒng)發(fā)服務(wù)大廳、省人才服務(wù)及人事考試服務(wù)大廳，方便群眾辦事，受到群眾歡迎。
（二）規(guī)范權(quán)力公開透明運行。
一是進一步精簡行政審批事項。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2010〕21號）要求，對《黑龍江省人民政府關(guān)于保留和取消行政審批（許可）事項的決定》（2010年省政府1號令）中保留的有關(guān)行政審批（許可）項目進行了再次清理，取消13項，調(diào)整36項。行政審批（許可）事項清理后，省政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整行政審批（許可）事項的決定》（黑政法發(fā)〔2011〕9號），保留的行政許可事項622項，非行政許可審批事項187項，并將此結(jié)果及時在“黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)”公開，內(nèi)容包括事項名稱、事項依據(jù)、實施主體、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限等12項相關(guān)信息。
二是開展中直單位行政審批事項清理工作。對15個中直單位實施的254項行政審批（許可）項目進行了全面清理，取消或調(diào)整了7項，保留了247項，并將此結(jié)果及時在“黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)”公開，同時添加到黑龍江省現(xiàn)行行政審批目錄中，接受社會公眾監(jiān)督，有效優(yōu)化了中直單位的行政服務(wù)環(huán)境。
三是開展規(guī)范權(quán)力運行制度編制工作。省監(jiān)察廳組織各單位對保留的809項行政審批（許可）事項編制運行制度。制度包括責(zé)任單位和責(zé)任人、審批權(quán)力行使依據(jù)、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)、所需材料、受理程序、核準(zhǔn)與決定、審批時限、公開公示、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究10個方面，并在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立《全省規(guī)范權(quán)力運行制度》專欄向社會發(fā)布。省國土資源廳通過編制行政審批（許可）運行制度，全廳審批事項由過去的72項減少到31項，用地報件由35件減少到10件，項目用地審批時間縮短到20天，并將涉及國土資源管理90%以上的行政審批事項納入政務(wù)大廳申報，實現(xiàn)了接辦分離，受理公開、審批公開、程序公開、結(jié)果公開。
（三）推進公共企事業(yè)單位辦事公開。
根據(jù)《條例》和國家有關(guān)要求，積極推動學(xué)校、醫(yī)院、計劃生育、供水、供氣、供熱、供電、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會普遍關(guān)注的價格、質(zhì)量、服務(wù)等要素，重點公開服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。在校務(wù)公開方面，齊齊哈爾、佳木斯、雞西等市鞏固和加強了陽光考錄、陽光分班、陽光擇校、陽光評聘、陽光財務(wù)，同時公開學(xué)校收費及收費管理、學(xué)校內(nèi)改與人事管理、干部廉潔自律情況、舉報監(jiān)督電話等信息。在醫(yī)務(wù)公開方面，牡丹江、雞西、伊春、大興安嶺等市（地）所屬醫(yī)院普遍實行了醫(yī)療服務(wù)信息、醫(yī)療服務(wù)價格信息、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息公開，住院病人實行費用“一日清單”制度和門診患者提供費用清單制度。在物業(yè)公開方面，哈爾濱市、綏化市全面公開了小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)責(zé)任、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費和維修訴求電話，還要求每個物業(yè)小區(qū)都編寫物業(yè)服務(wù)手冊。在供水、供電、供暖信息公開方面，大慶、七臺河、黑河等市在部門行業(yè)網(wǎng)站和收費大廳（網(wǎng)點）公開公布了供水、供電、供暖的收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦理流程、服務(wù)承諾和監(jiān)督渠道，行業(yè)主管部門分別開通了服務(wù)熱線，24小時接受咨詢、報修、投訴，及時解答和處理用戶提出的各種問題，真正將便民利民服務(wù)落到實處。
（四）突出重點，三項重點工作穩(wěn)步推進。
我們本著重實效、抓落實的原則，在抓好政府信息公開常規(guī)工作的同時，明確了三項重點工作，即推動政府信息公開向基層延伸、推進各行業(yè)政務(wù)公開和建設(shè)政府信息公開網(wǎng)絡(luò)管理平臺。
一是推動政府信息公開和政務(wù)服務(wù)向基層延伸。在全省2011年政務(wù)公開工作要點中，對縣鄉(xiāng)兩級政府信息公開和政務(wù)服務(wù)工作做出了具體部署，積極引導(dǎo)和鼓勵基層政府及部門結(jié)合實際，對政府信息公開和政務(wù)服務(wù)工作進行實踐創(chuàng)新。在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進一步深化全省縣鄉(xiāng)政務(wù)公開工作的意見》（黑政辦發(fā)〔2011〕43號），進一步明確了縣鄉(xiāng)政府信息公開的內(nèi)容、方式、時間、程序及保障措施，為規(guī)范基層政府信息公開提供了依據(jù)。2011年7月，組織召開了全省基層政務(wù)公開工作座談會，總結(jié)推廣一批基層政府信息公開先進典型，有效推動了全省基層政府信息公開。自9月份開始，省政務(wù)公開辦分5個小組到各市地和省農(nóng)墾總局、省森工總局的基層單位督促檢查《意見》貫徹落實情況，有效促進了全省縣鄉(xiāng)政府信息公開工作規(guī)范開展。通過扎實推動政府信息公開向基層延伸，全省基層政府信息公開水平得到有效提升。牡丹江市投資260萬元建成了社區(qū)信息公共服務(wù)中心，建立了生活服務(wù)、公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)三個信息庫，服務(wù)項目拓展到20大類20017項，有效促進了信息公開和政務(wù)服務(wù)。大慶市大同區(qū)在各村屯、社區(qū)采取網(wǎng)絡(luò)與公開版（欄）、電子屏、宣傳手冊相結(jié)合的方式進行信息公開，并實行代辦、預(yù)約制，每村每年平均完成代辦、協(xié)辦和預(yù)約服務(wù)事項100多件，極大地方便了群眾。
二是進一步強化省直部門及行業(yè)政務(wù)公開工作。針對省直部門及行業(yè)政務(wù)公開工作相對薄弱的現(xiàn)狀，將其確定為2011年的重點工作之一，專題部署和推進。省政務(wù)公開辦圍繞貫徹落實中辦發(fā)〔2011〕22號文件精神，利用一個多月時間，先后深入到20多個省直部門進行工作調(diào)研和檢查指導(dǎo)，對創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法、推進行政權(quán)力公開透明運行、編制完善政府信息公開目錄、加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等方面的工作提出了具體要求。同時，到工商、建設(shè)和衛(wèi)生3個行業(yè)的基層單位進行檢查指導(dǎo)，培育和發(fā)現(xiàn)了各行業(yè)、各系統(tǒng)專項工作領(lǐng)域的政務(wù)公開典型，有效促進了行業(yè)政務(wù)公開工作不斷深化。
三是推進政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，省政務(wù)公開辦將各級政府及其部門的網(wǎng)站確定為政府信息公開的主要載體，并依托各級網(wǎng)站，積極推進政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前正在開發(fā)建設(shè)省、市、縣三級政府信息公開網(wǎng)絡(luò)管理平臺，并將管理平臺納入省政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃中，加大了網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)建設(shè)力度，對政府信息主動公開、依申請公開的內(nèi)容、流程等分別制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。該平臺開通后，將大幅提升全省各級政府信息公開的整體水平。
雖然全省政府信息公開工作取得了較好成效，但按照經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求和社會公眾信息需求，還有一定差距，存在一些問題：一是各地各單位的工作進展不平衡，有些市地和單位政府信息公開的成效不明顯；二是行業(yè)政務(wù)公開工作推進緩慢，工作機制不夠完善；三是基層政府信息公開工作比較薄弱，公開的內(nèi)容和方式亟待規(guī)范；四是政府信息公開工作的信息化水平不高，電子政務(wù)建設(shè)有待加強。對于這些問題，我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。