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2012年04月20日09:56 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵詞： 西寧 財政預算 財力組織 改革 民生優先 基層基礎建設 

（三）2011年財政主要工作

過去的一年，面對各種困難和壓力，各級財政部門積極發揮財政職能，全力支持經濟和社會各項事業發展，全面推進精細化管理，各項工作取得了新進展新成效。

1、狠抓財力組織，提升財政保障能力。始終將抓收入、擴總量作為財政主要職責，全力組織收入、強化支出管理。一是強化財稅征管，支持稅務部門改善稅收征管平臺，夯實管理基礎，強化稅源監控，挖掘增收潛力，全年財稅收入實現大幅增長，有效增加自有收入總量，全年超收4.8億元，增收10.7億元，超出年度預算任務12個百分點。二是狠抓資金爭取，緊抓國家實施西部大開發、支持藏區發展、加大民生投入等機遇，主動組織協調，推進項目的爭取和落地，全年落實上級各類補助資金突破100億元，達到106.1億元。全市總財力突破150億大關，達到156億元，實現了2010年突破100億元大關后又一次歷史性突破。三是創新支出管理，采取提前預告、量化任務、壓縮結轉、加快資金撥付等措施，支出預算執行效果明顯，全年財政支出突破150億元，增支41.3億元，實現支出進度目標任務。收支的持續穩定增長，極大地增強了我市財政實力和保障能力。

2、積極落實政策，全力支持經濟發展。主動適應經濟形勢變化，運用財政補貼、補助、貼息、政策等手段，加大有效投入，促進經濟平穩較快發展。一是落實結構性減稅政策，減免（退）稅14.2億元，促進企業擴大投資和自主創新，釋放經濟增長的內在動力；落實扶持企業發展資金9.5億元，支持新產品、新技術的研發和流通體系建設，推進經濟結構調整和產業升級。二是積極扶持中小企業發展，落實信用擔保資金5310萬元，扶持壯大擔保機構，增強擔保能力，累計為1434戶中小企業提供信用擔保貸款101.4億元。三是發揮投資消費對經濟的拉動作用，落實項目資金9.4億元，推進火車站綜合改造、主題公園建設、樓體亮化等重點項目建設。積極落實各項惠農政策，兌現糧食企業、產糧（油）大縣、家電汽車摩托車下鄉等補貼資金1.3億元，撥付石油價格補貼2.4億元，促進城鄉消費大幅增長。四是加強政府融資平臺建設，完善政府債務管理、償還機制，注入資本金11.6億元、劃撥資產21.7億元，支持融資平臺做大做強，全年融資14.9億元，有力地支持了全市重點項目建設。爭取世行貸款城市交通項目列入世行2011至2013財年規劃。

3、堅持民生優先，推進民生事業發展。各級財政部門堅持有保有壓，預算安排優先考慮民生，財政支出優先保障民生，新增財力向民生傾斜，全力保障民生事業發展，全年用于民生領域的支出達到120億元，占財政支出的80%以上。一是教育投入31.9億元，鞏固完善義務教育經費保障機制，努力推進城鄉義務教育均衡發展，落實“三個增長”要求，提高教育支出占比，“兩基”順利通過國檢。二是支農投入15.2億元，積極落實強農惠農政策，大力支持發展農業經濟，實施設施農業、水利建設、“三集中”等民生工程，加快推進新農村建設。三是社會保障和就業投入13.1億元，進一步完善救助體系、補貼政策，提高保障水平。積極落實城鎮居民和農村養老保險試點工作，實現城鄉養老保險全覆蓋。加大就業資金扶持力度，支持推進創業型城市建設，促進實現充分就業。四是醫療衛生投入10.2億元，支持深化醫藥衛生體制改革，保障醫改三年五項重點任務全面完成。增加基本公共衛生服務補助標準，全市人均高于全省標準5元。安排2000萬元支持市級公立醫院改革。實現基層國家基本藥物制度全覆蓋。安排190萬元，加強食品藥品安全檢測檢驗，促進消費安全放心。五是住房保障投入22.2億元，重點支持廉租住房建設、棚戶區改造等保障性安居工程建設，積極推進農村困難群眾危舊房改造、農村獎勵性住房建設。六是公共安全投入6.9億元，全力保障公、檢、法、司等維護社會穩定和基層組織、政權建設經費需求，夯實了維護社會穩定的基礎。七是穩定物價投入7077萬元，采取對居民生活必需的重點商品價格調控補貼，對蔬菜、肉類調運儲備企業實行貼息，對社區直銷菜店、農超對接定額補助等措施，穩定市場物價。同時，安排530萬元保障玉樹地震災區援建任務順利實施，安排1000萬元支持市級公園免費開放。

4、扎實推進改革，全面提升管理水平。加速推進財政改革，狠抓制度建設，強化財政監管，著力提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算管理改革，提高市級公用經費綜合定額標準，統籌部門預算安排；國庫集中支付改革進一步擴大到全市全部預算單位，實現“橫向到邊，縱向到底”改革目標；市級實行公務卡強制結算目錄制度，區（縣）全面推行試點改革；建立預算執行動態監控系統，強化資金安全管理；完善非稅收入征管機制，改進非稅收入管理；扎實推進預算信息公開，主動公開財政體制、財政預（決）算報告和支農、教育、醫療衛生、社會保障等重點民生信息，公開了部門預算。二是完善政府采購多項管理制度，建立采購工作集體研究、評審專家庫隨機抽取、定點供應商考核等機制，首次對評審專家異地抽取、擬批單一來源方式進行公示，推動政府采購工作規范運行。全年政府采購金額達7.6億元，增長58.4%。三是積極開展城市道路及綠化亮化、農村困難群眾危舊房改造等10項重點支出試行績效評估，各級財政建立了預算管理綜合績效管理機制及考評指標體系，績效管理工作邁出實質性步伐。四是夯實財政管理基礎，強化財政專戶管理，撤銷全市88個財政專戶，統一實行歸口管理。對預算單位銀行賬戶實行年檢制度，首次對部分新開設的預算單位銀行賬戶實行了公開招標采購。強化行政事業單位資產管理，對行政單位國有資產產權進行登記、頒證，開展了公務用車專項治理。順利完成全市50個鄉鎮財政管理改革工作。全面完成全市財政系統“大平臺”建設任務，為2012年全面上線運行奠定了基礎。五是強化監督管理，樹立“全覆蓋、大監督”的思想，重點加大對財政政策執行、重大專項資金的監督檢查，特別是對保障性安居工程、醫藥衛生體制改革等70個項目34.3億元資金的專項管理使用情況和企事業單位的會計信息質量進行了監督檢查，發揮了財政監管職能。努力壓減一般性支出，實現“三公”經費壓減5%的目標。全面完成“小金庫”治理各階段工作，建立健全了長效管理機制。加大政府投資項目評審力度，全年完成225項工程預（決）算評審，評審總投資14.8億元，凈核減2.5億元，審減率17%。

各位代表，2011年財政工作取得的成績和成效，離不開市委的正確領導，離不開人大、政協的關心和支持。但我們也清醒地認識到，財政運行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：財政收入總量較小，還不能滿足經濟社會快速發展的需要，收支矛盾仍然突出；財政收入增長的基礎還不夠穩固，財源結構有待進一步優化；預算管理及支出管理還存在一些薄弱環節，財政監管尚需加強；績效評價體系需要完善，科學精細管理水平有待提高。對這些問題，我們將高度重視，并不斷用改革的辦法和發展的成果逐步加以解決。

二、2012年財政預算草案

按照全市經濟發展總體思路，綜合考慮2012年財政工作面臨的形勢和要求，確定2012年財政工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委十三屆二次全體會議和全省財政工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持穩中求進、好中求快的方針，著力支持重點項目建設，保持經濟平穩較快發展；著力保障和改善民生，提升基本公共服務能力；著力深化財稅體制改革，健全完善公共財政體系；著力加強科學化精細化管理，有效提高財政管理績效；依托“基層基礎建設年”主題活動，全面提升財政工作水平，全力推進全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

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