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2012年04月20日09:56 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵詞： 西寧 財政預算 財力組織 改革 民生優先 基層基礎建設 

三、銳意進取，扎實工作，確保完成2012年財政預算任務

為確保完成上述預算任務，落實全年目標任務，推進財政“基層基礎建設年”活動，我們將堅決貫徹市委的各項部署，落實積極的財政政策，全力抓好以下幾方面的工作。

（一）突出穩定增收，著力提高財政保障能力。圍繞目標，切實抓好持續增收。一是狠抓稅源培植。大力扶持稅源型企業，確保財稅收入穩步增長。加快推進重點項目建設和固定資產投資，拉動經濟有效增長。加快推進園區建設，支持企業發展，培植新的稅收增長點。二是狠抓收入征管。建立健全收入增長監控、分析、預測機制，支持稅務部門改善稅收征管平臺，加強對重點地區、重點稅源和重點企業的稅收監控，確保依法征收、應收盡收。三是強化非稅收入分類管理，將行政事業性收費項目（除教育收費外）全部納入預算內管理；加強非稅收入征管，加大資源資產類非稅收入征繳力度，確保及時足額繳入國庫，合理增長。四是加大爭取專項資金和轉移支付補助力度。認真研究政策，充分了解和掌握上級各類資金的規模和扶持導向，采取與部門互通信息、加大匯報銜接力度等方式，主動出擊，加大資金爭取力度，擴大財政總量，確保財力較快增長，進一步增強對經濟社會發展的支持能力。

（二）突出結構優化，著力推動經濟發展方式轉變。集中財力投入到經濟發展方式轉變的關鍵領域、重點環節。一是積極籌措擴大內需、循環經濟等重點項目建設資金，增加政府公共投資，鞏固和擴大投資對經濟增長的持續拉動作用。二是鼓勵和支持企業技術創新和品牌戰略實施，認真落實中小企業稅費優惠政策，提升企業競爭力、開拓市場能力；推進現代服務業體系建設，支持發展文化、會展、物流等現代服務業，加速服務業擴量提質；加大投入，支持農產品批發市場、家政服務、連鎖便利店等商貿流通設施建設。三是大力支持現代新型農業發展。著力支持西寧國家農業科技園區和現代農業示范區、都市休閑觀光農業示范園建設，加快農業生產方式轉變；強力推進優勢農產品擴規模、提質量，扶強做大農業龍頭企業。四是進一步完善財政支持小型微利企業發展體系，加大對中小微利企業技術改造、技術創新、轉型升級等的扶持力度，對擔保機構為中小微利企業提供擔保貸款給予風險補助。幫助中小企業解決發展中的困難，提升企業可持續發展能力；充分發揮政府融資平臺作用，支持做好貸款融資工作，保障重大項目和重點工作順利實施。

（三）突出以人為本，著力優化支出結構。堅持把保障和改善民生作為公共財政的創先方向。一是加大民生投入，推進落實為民辦實事工程，完善支農、教育、衛生、社會保障等重要民生領域的財政保障機制，努力保障為民辦實事各項資金需求，確保民生保障水平不斷提升。落實教育經費增長要求，積極拓寬財政性教育經費來源渠道，切實提高財政教育支出占公共財政支出的比重和政府性教育投入占GDP的比重。繼續支持深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務經費保障機制，完善低保救助、臨時救助、醫療救助等政策，保障城鄉困難居民的基本生活。全面推進基層醫療衛生機構綜合改革，加快市縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。進一步支持完善城市社區便民服務設施，實施社區綜合服務中心、老年日間照料中心等建設項目。繼續落實各項強農惠農政策，積極推進新農村建設，支持現代農業及設施農業建設。實施“菜籃子”工程，加快標準化農貿市場改造、社區便民菜店建設，落實蔬菜調運儲備、打折讓利等措施，穩定市場價格。繼續支持保障性住房建設，推進廉租住房、農村困難群眾危舊房改造、農村獎勵性住房等工程，不斷改善城鄉居民住房條件。二是加快推進城市建設，支持創建國家環保模范城市，繼續實施城市主題公園建設，堅持“治山、治水、治氣、治污”并重，加強環境保護和生態建設，努力改善水環境和支持“清水入城”工程；加強城市基礎設施建設，支持實施城市交通、完善道路路網、“暢通交通”工程等建設項目，提高暢通能力。三是加強支出管理,繼續樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，嚴格控制因公出國、車輛購置及運行、公務接待等一般性支出。繼續落實各項措施，加強支出預算執行，優化用款計劃、支付申請和資金撥付等審批程序，加快支出進度，提高預算執行的時效性和均衡性。積極實施資金整合工作，發揮財政資金的整體合力，集中財力辦大事、辦實事。

（四）突出改革創新，著力完善財政管理體制。進一步創新財政管理改革機制，推進科學化精細化管理。一是深化預算管理制度改革。深化部門預算改革，試編國有資本經營預算，加快推進國庫集中支付改革，確保實現“橫向到邊、縱向到底”的目標。強化部門預算編制主體責任，細化部門預算編制，提高預算年初到位率及準確率。加快推進全市公務卡的推廣應用，提高公務消費透明度。落實現行的政府采購監管相關制度，提高采購制度執行力，規范操作行為，擴大規模，強化管理。加快非稅收入改革步伐，將部門國有資產（資源）有償使用收入、經營性收入等非稅收入納入財政管理，編入部門預算。完善重大項目預算前評審機制，將財政評審納入預算管理環節。二是加強預算績效管理。全面推進部門預算績效考評工作，進一步完善預算管理綜合績效指標體系，細化績效目標，強化重點支出績效評價，促進各區（縣）、市級各部門努力提升預算管理整體水平。三是加強政府債務管理，落實政府性債務、償債資金管理辦法，加強債務管理，建立健全地方政府債務規模控制、風險預警和政府債務償還等管理機制，防范債務風險。健全償債機制，將還貸準備金納入預算管理。四是穩步推進預算信息公開。擴大預算信息公開范圍，細化公開內容。扎實推進重點民生項目支出公開，認真做好“三公經費”支出公開工作。五是強化財政監督管理，健全完善全覆蓋、大監督的財政監督管理機制，提升監督層次，加大對財稅政策落實、民生專項管理使用情況，部門預算執行和非稅收入管理等方面的監督檢查力度，確保資金安全管理。

（五）突出“基層基礎”建設，著力提高財政管理績效。加強財政“雙基”建設，圍繞“基層基礎建設年”活動主題，著力強化財政基礎管理和加強財政基層工作，全面提升各級財政財務科學化精細化管理水平。一是著力強化財政基礎管理工作。全面梳理工作中薄弱環節，健全管理制度，完善預算編制、資金分配、資金監管、投資評審、工作考核、內部管理和預算信息公開等各項制度，提升管理質量。簡化預算指標下達、資金審核、支付程序，加快預算執行節奏，發揮資金使用效益。推進財政“大平臺”建設，完善系統功能，提高管理效率。抓好基礎數據歸集應用，完善財政基礎信息數據庫，涵蓋與財政財務收支相關的預算單位編制、人員、工資及津貼補貼、資產負債、收費項目和標準及財政收支、財政供養等內容，實行動態管理，提高預算編制、執行、監督、評價的準確性。指導部門積極穩妥地推進部門預（決）算、重點民生公開，主動接受人大、政協、社會輿論和公眾的監督。強化財務制度、采購制度、非稅收入、部門預算及政策執行的監督檢查，確保制度完善，資金安排合規、使用合理。二是著力加強財政基層工作。以推進財政績效管理為契機，突出抓好五項改革，全面提升區（縣）及鄉鎮財政管理水平。抓好部門預算改革。強化預算編制指導和審查，實行“二上二下”規范程序，把上級預告各項補助等財力列入年初預算，將預算編制、執行到基層，做到年初預算收支平衡。抓好國庫集中支付改革。獨立設置國庫機構，優化支付流程，推廣公務卡應用改革，建立預算執行動態監控機制，防范財政資金安全風險。抓好非稅收入改革。將部門各項收入納入財政管理，逐步編入部門預算，堅決杜絕“小金庫”，規范津補貼管理。抓好鄉鎮財政管理改革。注重鄉鎮財政干部業務培訓，建立健全鄉鎮財政工作各項制度，全面監管各類財政性資金，完善支農惠民資金管理和發放機制，落實各項惠農政策。抓好縣級基本財力保障機制建設。統籌基層財力安排，將財政資金首先用于保工資、保運轉、保民生等方面的落實，并隨財力增加適當提高基層基本支出保障標準。

各位代表,全面完成今年財政收支預算，做好各項財政工作，任務艱巨、責任重大。我們將在市委的堅強領導下，在人大代表、政協委員及社會各界的監督和支持下，認真貫徹本次會議做出的決議，開拓進取、奮發有為、扎實工作，確保全年各項財政工作任務圓滿完成，為促進我市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

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