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2013年02月06日15:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四、主要途徑和重點內容　　

堅持區域減貧與群體減貧同步推進，實行片區開發、整村推進與扶貧到戶有機結合。通過建立扶貧試驗區、建設扶貧綜合項目區等途徑，探索解決區域性貧困問題的新機制、新辦法。對貧困人口相對集中的大別山區、武陵山區、秦巴山區、幕阜山區等特殊困難地區，實行分類指導、分區規劃、分期推進，集中實施一批重大民生工程，培育壯大特色支柱產業，加快基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題。針對貧困農戶特點，創新到戶機制，因戶制宜，因戶施策，幫助提高能力、增加收入?！笆濉睍r期，努力實施好八項重點扶貧工程?！　?/p>

（一）加快推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設?！　?/p>

按照建設“紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山”的總體要求，努力實現試驗區3年實現明顯變化、5年實現大變化、10年實現跨越式發展的總體目標。圍繞資源優勢，建設紅色大別山，著力挖掘紅色資源，打造紅色品牌，建設革命傳統教育基地和紅色景區，整合生態資源和人文資源，將資源優勢轉變為經濟優勢。圍繞可持續發展，建設綠色大別山，重點加強環境整治、生態保護、地質災害防治，切實改善生態環境。圍繞發展優勢特色產業，建設發展大別山，積極推進新型工業、重點發展以紅色旅游為主的服務業，形成具有區域特色的產業體系。圍繞民生改善，建設富裕大別山。加強基礎設施建設，統籌城鄉發展，著力加強脫貧致富進程，促進基本公共服務均等化。通過努力，把試驗區建成脫貧致富的示范區、解放思想的試驗區、艱苦奮斗的創業區、民生改善的先行區?！　?/p>

（二）著力推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設。　　

按照“生態立區、產業興區、開放活區、富民穩區”的要求，搶抓國家促進中部地區崛起、推進新一輪西部大開發、研究制定重點生態功能區的生態補償以及我省實施鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶戰略、支持恩施州建設全國先進自治州的決定、“616”對口支援工程等一系列政策疊加機遇，加快以交通為主的重大基礎設施建設，大力發展優勢特色產業，重點發展以土苗民族文化和生態文化旅游為主的服務業，合理發展資源型工業，加強生態建設和環境保護，統籌城鄉發展。加強與渝、湘、黔武陵山區縣（市）區域合作，完善武陵山片區區域合作機制，力爭把湖北武陵山試驗區建設成為武陵山區發展的先行區和示范區?！　?/p>

（三）積極推進秦巴山竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。　　

按照國家主體功能區定位、鄂西生態文化旅游圈總體規劃和“統籌城鄉發展，分區域規劃、分類型指導、分產業布局”的要求，以體制機制創新為動力，統籌城鄉空間布局，加快城鄉一體化步伐，探索山區城鄉一體化建設和區域貧困綜合治理的新途徑。到2013年，初步建成以縣城為中心、鄉鎮為重點、中心村為支點的城鎮體系、覆蓋區域內所有村落的交通體系、比較完善的公共服務體系、比較健全的市場體系和功能比較完備的社會管理體系；進一步健全和完善涵蓋城鄉的就業制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮帶、特色產業帶、新社區示范帶和生態文化旅游帶。到2015年，建成比較完善的城鄉一體化經濟社會管理體制和運行機制，形成城鄉布局、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業一體化發展的新格局。　　

（四）穩步推進幕阜山區庫區綜合開發?！　?/p>

以陽新、通山、通城、崇陽為重點區域，制訂幕阜山區庫區綜合開發規劃，逐步推進實施。充分發揮山水資源、旅游資源、礦產資源、人力資源優勢，培植形成特色鮮明、競爭力強的支柱產業，促進區域經濟發展和群眾脫貧致富。把資源開發、生態保護和環境改善有機結合起來，探索建立多元化的生態補償機制。加強基礎設施建設，不斷改善山區庫區群眾的生產生活條件。整合扶貧政策、庫區政策和其他強農惠農政策，加大綜合開發投入力度，把扶貧搬遷與生態移民、旅游開發、基本公共服務事業發展、中心村社區和小城鎮建設結合起來，加快社會主義新農村建設步伐?！　?/p>

（五）繼續推進脫貧奔小康試點?！　?/p>

繼續推進?？?、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個重點縣（市）的脫貧奔小康試點工作，按照脫貧奔小康試點總體規劃和專項規劃的要求，突出建設重點，整合各種資源，提高投入強度，落實幫扶措施，認真實施基礎設施、產業發展、村莊整治、招商引資等重大項目建設，加快科學發展步伐，確保2013年實現省委、省政府確定的試點目標。　　

（六）強力推進縣鄉連片開發扶貧綜合項目區建設?！　?/p>

“十二五”時期，重點實施以縣為單元和以鄉（鎮）為單元的兩類區域的連片開發。以縣為單元的連片開發，按照探索財政扶貧資金與其他涉農資金整合使用的新路子，探索整村推進與連片開發相結合、扶貧開發與區域經濟發展相結合新路子的要求，爭取國家“縣為單位、整合資源、整村推進、連片開發”試點、革命老區建設示范試點和彩票公益金支持革命老區整村推進試點向我省傾斜，力爭連片開發項目對國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋。以鄉（鎮）為單元的連片開發，圍繞培植壯大支柱產業，按照片區規模適度、建設內容集中的要求，提高資金投入集中度，探索財政扶貧資金支持老區和插花貧困地區脫貧的新路子。通過資源整合，提高財政扶貧資金的放大效應；通過提高建設標準，發揮片區開發的示范效應。“十二五”時期，在省重點老區鄉（鎮）和重點插花貧困鄉（鎮），實施80至100個連片開發項目。　　

（七）精心實施新一輪整村推進?！　?/p>

按照“收縮戰線、集中力量、重點突破、提高實效”的要求，實施新一輪整村推進。“十二五”期間，繼續集中財政扶貧資金、以工代賑資金，整合其他資金，加大投入，全省每年在扶貧開發工作重點縣對300個貧困村實施整村推進。進一步增強扶貧開發的針對性，按照先難后易的原則，把最貧困的村優先納入整村推進范圍。整村推進要圍繞產業開發、提高能力、改善基本生產生活條件、發展社會事業、加強村級組織建設等重點內容制定規劃，精心實施，推進貧困村和貧困人口整體脫貧。省定重點老區鄉（鎮）和重點插花貧困鄉（鎮），每年各選擇一個貧困村，參照整村推進方式，予以重點扶持。　　

（八）深入推進扶貧到戶?！　?/p>

對建檔立卡的農村貧困人口，通過扶貧開發政策和農村低保制度予以全面覆蓋。對有勞動能力的扶貧對象，通過項目扶持提高其自我發展能力，加快脫貧致富；對沒有勞動能力或基本生活常年困難的貧困家庭，按規定納入最低生活保障范圍。根據貧困人口培訓需求，有針對性地開展實用技術培訓和轉移技能培訓，多途徑提高貧困人口基本素質和發展能力。完善小額信貸、互助資金投放方式、辦法和途徑，解決貧困戶生產資金缺乏的“瓶頸”問題，重點幫助貧困戶發展增收效果顯著的經營項目，積極支持發展畜牧養殖等短期增收的產業和林果特等長效致富的產業。政府各有關部門在安排相關涉農項目時，優先考慮貧困戶的實際需求，幫助解決生產生活方面的突出問題，著力改善貧困農戶基本生產生活條件。　　

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