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2013年02月25日17:08 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年1月27日在福建省第十二屆人民代表大會第一次會議上

福建省人民政府省長蘇樹林

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

2012年是本屆政府任期屆滿之年。五年來，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“三規劃兩方案”，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展呈現穩定增長、結構優化、民生改善、后勁增強的良好態勢。

初步統計，2012年全省生產總值19701.78億元，增長11.4%；公共財政總收入3008.91億元，增長15.9%，其中，地方公共財政收入1776.21億元，增長18.3%；全社會固定資產投資12709.66億元，增長25.5%；外貿進出口總額1559.27億美元，增長8.6%，其中，出口978.36億美元，增長5.4%；實際利用外商直接投資63.38億美元，增長2.2%；社會消費品零售總額增長15.9%；居民消費價格總水平上漲2.4%；城鎮居民人均可支配收入28055元，增長12.6%；農民人均純收入9967元，增長13.5%；城鎮登記失業率3.63%；人口自然增長率7.01%。；節能減排年度目標可以實現。

2012年工作任務的完成，標志著本屆政府實現了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。特別是海西戰略上升為國家戰略，中央和國家部委的支持力度明顯加大，福建在服務全國發展大局和祖國統一大業中的重要作用進一步凸顯，全省上下凝心聚力、干事創業的氛圍更加濃厚。

五年來，我們直面危機、多措并舉，推動經濟平穩較快發展。

穩增長舉措有力有效。全面落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，先后出臺擴大內需的十個方面舉措,推出促進工業增長、扶持中小微企業發展、支持企業技術改造、穩定外貿出口、促進民營經濟發展、金融服務實體經濟等一系列政策措施，實現經濟穩定增長。過去五年全省生產總值年均增速達12.6%，經濟總量從突破萬億元增加到接近2萬億元。

“五大戰役”持續推進。把打好“五大戰役”作為推動科學發展、跨越發展的重要抓手，項目數和投資額逐年提高，一批重點項目相繼建成；十大新增長區域發展條件得到完善，創新創業重要基地和先進制造業集聚區初步形成；城市規劃建設不斷加強，小城鎮改革發展持續推進，福州和廈漳泉大都市區加快建設；省委、省政府確定的為民辦實事項目全面實施。46個國家部委、49家央企與我省簽署合作協議，以央企、民企、外企“三維”對接促進項目接續和戰役深化，納入省級跟蹤管理的項目2970個、總投資3.66萬億元。

基礎設施不斷完善。鐵路運營里程從2007年的1628公里增加到2277公里，快速鐵路從無到有、里程達到649公里，進入了雙線快速運輸的動車時代。高速公路建成“兩縱四橫”主骨架，通車里程從1366公里增加到3500公里，90%的縣城實現15分鐘內上高速，普通干線新增二級及以上公路2500公里，農村公路建設改造1.9萬公里，所有建制村通水泥路。港口資源有效整合，吞吐能力實現翻番，吞吐量從2.36億噸增加到4.14億噸。機場擴能穩步實施，民航年旅客吞吐量從1470萬人次增加到2810萬人次。電力裝機容量由2399萬千瓦增加到4015萬千瓦，寧德核電首臺機組并網發電，福清核電加快建設，建成500千伏超高壓大環網。

五年來，我們好字當頭、優化結構，推動發展方式加快轉變。

現代產業體系加快構建。集中力量抓龍頭、鑄鏈條，壯大38個重點產業集群,工業增加值由2007年的3896.76億元增加到8644.19億元、年均增長15.4%。實施服務業綜合改革試點和相關政策，第三產業增加值年均增長10.6%，旅游總收入年均增長13.8%，文化產業增加值占全省生產總值的比重達5%。推進全國海洋經濟發展試點省份建設，預計海洋生產總值占全省生產總值的26.5%。

“三農”基礎得到夯實。落實強農惠農富農政策，農林牧漁業總產值年均增長4.4%，糧食產量穩定在650萬噸以上。形成35家年產值超10億元的龍頭企業，農業產業化經營組織覆蓋57.9%的農戶。解決816.07萬農村居民飲水安全問題，一批大中型水庫、引調水和防洪防潮工程加快推進。加強土地整理復墾開發,連續13年實現耕地占補平衡。農村家園清潔行動和環境連片整治取得階段性成效。推進山海協作，支持原中央蘇區、革命老區和少數民族集聚區加快發展。農村扶貧標準從2300元提高到3000元，“造福工程”五年累計搬遷39.52萬人。

自主創新能力逐步增強。強化企業創新主體地位，全省89%的研發投入、81.8%的研發人員、60.9%的專利授權集中在企業。推進“數字福建”建設，拓展“6·18”等創新平臺，大力實施科技重大專項，一批關鍵技術取得突破，高新技術產業增加值年均增長22.7%。

生態省建設扎實推進。堅持環保監管“一崗雙責”，大力推進節能減排，縣縣建成污水垃圾處理廠(場)，主要污染物排放得到有效控制。按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰，累計治理水土流失面積918.7萬畝。推進“六江兩溪”重點流域綜合整治，重要水源地保護和生態功能區建設得到加強。大力實施“四綠”工程，五年累計植樹造林1726萬畝，森林覆蓋率保持全國首位，水、大氣、生態環境質量保持優良。

五年來，我們先行先試、勇于突破，推動改革開放持續深化。

閩臺交流合作更加密切。國家賦予平潭綜合實驗區比經濟特區更特殊更優惠的政策，實驗區大部制組織架構基本建立，一批重大基礎設施項目建成，開放開發基礎條件初步形成。新設泉州、漳州臺商投資區，擴大福州臺商投資區，古雷石化園區、臺灣農民創業園、兩岸區域性金融服務中心加快建設。五年累計實際利用臺資57.9億美元，對臺貿易額482.2億美元。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺海空直航持續拓展，廈門、福州赴臺“個人游”順利成行，各領域交流交往日益頻繁。

開放型經濟水平進一步提升。著力開拓新興市場、培育重點企業、優化通關環境，全省進出口、出口總額均實現翻番。成功舉辦“9·8”投洽會等重大經貿活動，實際利用外資五年累計372.94億美元。6個省級開發區升格為國家級，廈門保稅港區封關運作，江陰港區成為國家汽車整車進口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運行。閩港澳貿易額年均增長18.9%，五年累計實際利用港澳資金164.96億美元。

重點領域改革不斷深化。廈門經濟特區擴大到全市，綜合配套改革全面推開。集體林權制度改革不斷深化，所有涉農鄉鎮建成土地流轉服務平臺，城鄉建設用地增減掛鉤試點有序展開。事業單位分類改革穩步推進。總結推廣“晉江經驗”，培育各具特色的縣域經濟。省屬國企加快整合重組、改制發展，資產總額五年翻一番。完善民營企業發展的扶持措施，民營經濟占全省經濟總量的比重達66.7%。營業稅改征增值稅試點正式啟動。金融機構各項存貸款余額、企業直接融資、保費收入均實現五年翻一番。

五年來，我們改善民生、創新管理，推動人民生活水平不斷提高。

多層次社保體系基本形成。實施更加積極的就業政策，五年新增城鎮就業328.95萬人，轉移農村勞動力223.63萬人，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12.6%、12.8%。全民醫保基本建立，城鄉居民基本醫療保險補助標準提高到240元，大病救助機制逐步形成。城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋，企業職工養老保險關系實現跨省轉移接續。城鄉低保應保盡保，省定農村低保標準從2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月540元。實施保障性安居工程，五年開工建設65.6萬套、建成31.6萬套，均超額完成國家下達的任務。

社會事業全面進步。率先實現城鄉免費義務教育，對中職學生免除學費，建立起從基礎教育到高等教育完整的助學體系。每萬人口在園幼兒數居全國前列，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達90.7%和33.5%。穩步推進醫藥衛生體制改革，五年新增醫療機構床位4.87萬張，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步完善，基本完成鄉鎮衛生院、村衛生所標準化建設，基本藥物制度覆蓋全省基層醫療機構。保持低生育水平，計劃生育特殊家庭扶助工作走在全國前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉的五級公共文化服務網絡，實現廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設施免費開放，文化創作生產更加繁榮。文明城市創建成效明顯。全民健身運動廣泛開展，我省運動員在奧運會、殘奧會上取得優異成績。

防災減災機制不斷完善。連續戰勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災和強臺風等自然災害，五年累計救助受災群眾1875.84萬人次，扶助3.2萬戶災民重建家園。落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防汛抗災機制，基本建成十大防災減災工程，自動氣象站覆蓋所有鄉鎮，應急預案和應急救助體系進一步健全。

社會保持和諧穩定。加強和創新社會管理，健全“大調解”工作體系，信訪“路線圖”有效實施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設，健全社會治安防控體系，落實安全生產“一崗雙責”，開展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專項行動，2012年生產安全事故總量、億元生產總值事故死亡率分別比2007年下降47.1%、69.7%。軍政軍民團結鞏固發展，成為全國唯一的連續三屆所有設區市都被評為“全國雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進。

五年來，我們轉變職能、改進作風，推動服務型政府建設取得實效。

自覺接受人大和政協的監督，五年共辦理省人大代表建議3905件、省政協提案4639件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。切實加強政府法制建設，五年提請省人大常委會審議通過25件地方性法規，制定出臺21件省政府規章。推進行政體制改革，省級審批事項五年精簡74.1%，成為全國省級審批事項最少的省份之一。認真落實“拉練式”工作檢查成果，開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，推廣“廈航式”服務，治庸治懶治散治奢，改進文風會風，機關效能建設繼續深化，行政監察和審計監督不斷加強，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

回顧過去五年，我們深切體會到：做好政府工作，必須堅持黨的領導，認真落實中央和省委的部署；必須堅持科學發展、跨越發展，在發展中促轉變、在轉變中謀發展；必須堅持以人為本、民生優先，發展成果由人民共享；必須堅持深化改革、擴大開放，增強發展的活力和動力；必須堅持依法行政、廉政勤政，努力建設人民滿意的政府。

過去五年，福建綜合實力大幅提升，城鄉面貌顯著變化，人民生活持續改善，改革開放不斷深化，發展后勁有效增強。這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：經濟總量不夠大，大企業大項目不多，自主創新能力不足，外貿出口競爭力不強；節能減排、生態環境保護壓力較大；城鄉規劃建設管理水平亟待提高，農民持續增收難度加大，城鄉區域發展差距仍然較大；優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；征地拆遷、安全生產、社會治安等方面還存在不少問題，社會管理面臨一系列新問題新挑戰；一些工作人員服務意識不強、辦事效率不高，消極腐敗現象和不正之風在一些領域仍然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

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