官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月25日17:08 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、扎實做好2013年工作

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右；地方公共財政收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%；外貿出口增長5%，實際利用外商直接投資增長5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在8.1%。以內；城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長11%左右；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

(一)強化經濟增長的有效拉動

全力打好“五大戰役”。擴大投資規模，重點項目建設、新增長區域發展、城市建設和小城鎮改革發展戰役投資均高于去年，民生工程戰役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實事項目。突出戰役實效，集中力量抓好基礎設施和產業發展重大項目，力爭全年新增鐵路運營里程549公里、高速公路通車里程570公里、港口吞吐能力2000萬噸、電力裝機容量200萬千瓦以上。強化實施保障，推動項目建設與土地開發、盤活資產、引進社會資本一體運作，推行和諧征遷，推廣標準化管理，推進質量、效益、安全、環保、廉政“五同步”。

促進工業增產增效。推進實施有差別的產業政策，進一步完善工業運行保障機制，破解融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業幫扶力度，支持有市場、有效益的企業擴大生產，促進工業新增長點項目加快投產達產。引導企業創新商業模式，充分發揮專業市場、電子商務、營銷聯盟等重要作用，促進品牌創建、產銷協作、供需對接，擴大閩貨市場占有率。

提升外貿市場競爭力。繼續實施擴大出口和貿易便利化措施，建設大型進出口商品集散地和質量安全示范區，優化口岸通關環境，集聚物流企業，吸引外貿貨源，做大口岸經濟。培育壯大大型外貿企業，推動出口型生產企業提質擴能，引導以內銷為主的企業積極開拓外銷市場，支持企業參與國際市場資源、供應鏈和價值鏈整合。促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，優化出口商品結構和市場結構。拓寬進口渠道，擴大重要裝備、先進技術和緊缺資源進口。加強國際貿易風險防范和摩擦應對工作。

增強消費拉動的基礎作用。實施收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民工資性、經營性、財產性和轉移性收入，增強消費能力。積極培育文化、旅游、養老、信息、健康、休閑及節能環保產品等消費熱點，推動消費升級，拓寬消費領域，加快形成拉動力強的消費新增長點。優化消費環境，保護消費者合法權益，促進網上消費、信用消費。改造提升城鄉消費設施和服務體系，合理布局建設大市場、商貿網點和便民生活服務圈，方便群眾消費。

(二)推進產業結構戰略性調整

深化“三維”項目對接。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，重點對接大型龍頭項目、配套項目和關聯項目，推動存量提升、增量優選，力爭全年“三維”項目完成投資3300億元，新開工330個。繼續深化與央企的戰略合作，引入省外知名國企，促進省屬企業重組壯大；辦好第三屆民營企業產業項目洽談會，加快引進全國百強民營企業，引導異地閩商回歸，推進泉州民營經濟綜合配套改革試驗，進一步激發民營經濟活力；對接國家部委招商渠道，發展投資中介機構和招商網絡，積極吸引僑資僑智，努力實現引進世界500強企業、臺灣百大企業、大型僑港澳資企業的新突破。

促進產業轉型升級。一是深入實施企業技術改造等專項行動。推動汽車、鋼鐵、船舶、水泥等行業兼并重組，加快印染、石材等行業“退城入園”，實施重點行業能效對標，強化合同能源管理，推動以升級淘汰落后、以改造代替關停。二是推進“兩化”深度融合。加快信息化集約建設，完善新型信息技術類基礎設施，建立產業服務云計算平臺。三是促進戰略性新興產業倍增發展。發揮創業投資、風險投資、股權投資的作用，突出產業化培植和市場化應用，加快培育重點骨干企業。四是強化科技創新。突出企業主體，深化產學研結合，抓好科技企業孵化器建設，落實鼓勵創新政策，拓展產權交易、技術推廣、信貸保險等協同創新平臺。集中抓好科技重大專項。加強與港澳臺等境內外科研院所的合作，加快建設中科院海西研究院，進一步提升和拓展高新區、開發區和產業園區。五是實施人才強省戰略。推進重大人才工程建設，創新完善人才政策，大力培育核心人才，注重發揮企業家才能，支持企業、高校、研發機構引進人才。

發展壯大現代服務業。積極推動電子商務、信息服務、工業設計、研發咨詢、服務外包等生產性服務業與制造業融合發展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主導和支柱性產業。金融業重點擴大社會融資，增加信貸投放，扶持企業上市，降低融資成本，引進境內外金融機構，引導在閩金融機構網點向基層和縣域延伸；加快建設福州和廈門兩岸區域性金融服務中心、泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區，推廣沙縣創新農村金融服務經驗；加強金融監管，規范民間借貸，防范金融風險。旅游業重點強化龍頭培育、品牌營銷、一體運作、管理提升，開展跨區域資源整合等試點，促進旅游與文化互動發展。會展業重點突出經貿功能、項目內容、市場運作，提高有效客商參會率，做到政府搭臺、企業唱戲、經貿成為主旋律。進一步完善服務業扶持政策，繼續實施國家級、省級服務業綜合改革試點，推進營業稅改征增值稅試點，擴大實施工商業用電同價，做好第三次全國經濟普查和服務業統計工作，推進服務業集聚基地建設。

加快發展海洋經濟。抓好海洋產業重大項目，建設一批海洋特色產業園。推進廈門南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設，加快籌建平潭海洋大學。支持廈門東南國際航運中心建設。嚴格實施海洋功能區劃，加快重點港區和集疏運體系建設，合理保護和開發自然岸線資源，持續實施海洋防災減災“百千萬工程”。

(三)大力發展現代農業

保障農產品有效供給。加大強農惠農富農政策力度，扶持產糧大縣和種糧大戶，穩定糧食播種面積和產量,鞏固糧食產銷協作，加強糧食儲備，確保糧食安全。建設“菜籃子”基地，推進農超對接，減少流通環節，加強價格監控，力求供應量足、質優、價穩、便利。完善農資價格調節機制，抓好重大動植物疫病防控和病蟲害防治，嚴格農產品質量安全監管。

拓展優勢特色產業。依托現代農業示范區和農民創業園，建設農業科技集成創新和示范推廣平臺。科學發展茶產業，推進蔬菜、水果、食用菌、煙葉、畜禽和水產品標準化生產，扶持木竹、花卉、苗木產業和林下經濟發展。大力發展設施農業，扶持工廠化栽培、鋼架大棚和生態網箱養殖。加快培育“三品一標”，打造農產品知名品牌。

夯實農業物質技術基礎。實施大水網規劃，加快重大水利工程建設，大興農田水利，推進大中型灌區續建配套和節水改造，建設標準農田。實行最嚴格的耕地保護制度，實現占補平衡。強化基層農技推廣體系建設，推動農業“五新”進村入戶，實施種業創新與產業化工程，培育現代種業集團。

創新農業生產經營體制。完善土地流轉服務平臺，深化林權改革，發展多種形式的適度規模經營。著力培育新型經營主體，培養新型農民，規范提升農民合作社。建設產業化示范基地，做強重點龍頭企業。健全政策性農業保險制度，擴大農業保險范圍。完善鄉村治理機制，充分發揮農村“六大員”等骨干力量的作用，構建全省農村信息化綜合服務平臺。

(四)加快提升公共服務供給能力

推進就業和社會保障工作。完善公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，全年新增城鎮就業60萬人、轉移農村勞動力40萬人。開展城鄉居民大病保險試點，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到280元。提高企業退休人員基本養老金，推動城鄉居民社會養老保險制度一體化，完善被征地農民社會保障制度。提高農村低保標準。加強敬老院、居家養老服務中心和農村五保“幸福園”建設。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，保障婦女和兒童合法權益，鼓勵開展志愿服務活動。

提高教育質量和普及水平。堅持優先發展教育，全面完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建358所公辦幼兒園，在農村小學增設附屬幼兒園1830個班。建立中小學校舍、校車安全保障長效機制，加快義務教育標準化學校建設，推進城區中小學擴容工程。加快現代職業教育體系建設，貫通中高職教育，開展職業技能培訓，支持建設示范性院校。全面落實高校辦學自主權，推進高校內涵建設，支持工科、醫學教育發展。規范發展民辦教育。加強素質教育和教師隊伍建設。做好異地高考試點工作。扶持特殊教育，推進老年大學建設，整合各類教育學習資源，完善終身教育體系。

深化醫藥衛生體制改革。擴充醫療衛生資源總量，加強衛生技術人才隊伍和兒科、產科、康復等薄弱學科建設，全年新增醫療機構床位8400張以上。全面落實方便群眾就醫的各項措施，深入推進公立醫院綜合改革，擴大縣級醫院改革試點。實現村衛生所藥品零差率銷售改革全覆蓋。支持和規范社會資本舉辦醫療機構。實施基層中醫藥服務能力提升工程。推進疾病控制、衛生監督機構達標建設。開展幸福家庭促進活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質，穩定低生育水平。

強化文化導向和引領作用。培育和踐行社會主義核心價值觀，增進群眾性精神文明創建實效，把傳統美德和時代新風滲透到鄉規民約、祖訓家教、廟會節慶等民俗文化載體中，融匯到網絡媒體、移動終端、廣播影視等現代文化媒介里，不斷聚合社會主義文化繁榮發展正能量。持續實施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動。培養文藝人才，引進和造就名家大師，打造精品力作。繁榮哲學社會科學。重視文物和非物質文化遺產的保護和傳承。重點抓好文化產業重大項目建設，引進行業龍頭，扶持骨干企業。增強全民健康素質，支持老體協開展活動，發展體育產業，提高競技體育水平，備戰第十二屆全運會，籌備第八屆城運會。

促進公共安全和社會和諧。健全社會穩定風險評估機制和應急處置機制，完善信訪制度和“大調解”工作體系。推進社會管理創新工作試點，推行社區服務管理網格化，加強社區矯正。嚴格安全生產“一崗雙責”，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，繼續打好“清剿火患”戰役。推進“平安福建”建設，完善立體化社會治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專項行動。深入開展法制宣傳教育。加強基層食品和藥品安全體系建設，推動食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災減災體系，提高自然災害防御能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用。落實民族政策，依法管理宗教事務。堅持軍民融合式發展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設，做好愛民固邊工作。

(五)著力提高城鎮化質量

注重優化城鎮布局。加快構建福州大都市區和廈漳泉大都市區，強化城市群內在聯系和功能互補，支持福州加快馬尾新城建設，推進廈門跨島發展。增強中心城市輻射帶動作用，加快泉州環灣城市建設，打造漳州“田園都市、生態之城”，推進莆田城鄉一體化綜合配套改革，支持三明生態工貿區建設，促進南平武夷新區綠色發展，支持龍巖建設閩粵贛邊區域性中心城市，加快寧德環三都澳區域發展。實施“大城關”戰略，大力發展縣域經濟，支持石獅開展全域城市化改革試點。充分發揮小城鎮綜合改革建設示范作用，加快培育中心鎮、中心村。

精心抓好城鄉建設。一是提升規劃水平。組織編制城鎮化發展規劃，推動經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規融合”。強化規劃執行效力，控制開發強度。二是提升承載能力。優先發展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設，系統完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎設施，同步配套公共服務設施。新開工建設10萬套、基本建成8萬套保障性住房，切實抓好建設質量和配租配售；增加普通商品房供應，支持群眾自住和改善性住房消費，促進房地產業平穩健康發展。三是提升運營效率。加強市容市貌、交通秩序、地下空間和流動人口的動態管理，建設數字化城市管理系統，促進城市管理服務科學化、精細化、智能化。四是提升文化品位。保護風景名勝、傳統建筑、古樹名木和歷史文化名城名鎮名街名村，挖掘地域文化特質，彰顯現代文化氣息，塑造城鄉特色風貌。提高城市設計水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

全面推進“點線面”攻堅計劃。各設區市要打造10個以上、各縣市要打造3至5個完整社區，實施一批公路鐵路沿線和小流域整治項目，全省建成綠道500公里以上，推動宜居社區、綠色廊道、生態水系連線成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設市城市達到國家或省級園林城市標準。推進城市中心區、重點地區、主要干道周邊環境整治，抓好福州城市環境綜合整治典型示范，實施“美麗鄉村”建設行動。

創新城鄉發展一體化體制機制。統籌安排戶籍、土地、財稅、住房、教育、醫療、社會保障等體制、政策、利益調整，有序推進農業轉移人口市民化。穩妥推動基本公共服務從戶籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區向小城鎮和農村延伸，促進公共資源均衡配置。創新山海協作機制，總結推廣寧德市與南平市合作建設“飛地港”的做法，支持山區與沿海共建產業園區。繼續實施扶貧開發，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族集聚區等欠發達地區的扶持力度。

(六)全面深化閩臺合作

加快平潭綜合實驗區建設。著力推進分線管理監管方案、產業發展指導目錄、企業所得稅優惠目錄等政策實施。加快建設公鐵大橋等基礎設施和口岸設施，開通平潭至臺北海上新航線。加大電子信息、現代物流、海洋、旅游等綠色低碳產業培育力度。推動行政管理、社會管理、投融資等體制機制創新。圍繞“五個共同”，探索“放地、放權、放利”的途徑與措施，加強與臺灣各界的合作，進一步形成開放開發的強勁勢頭。

密切經貿聯系和文化交流。積極跟進兩岸經濟合作框架協議后續商談，完善閩臺產業合作搭橋機制，推進臺商投資區和臺灣農民創業園建設，大力引進臺資龍頭企業、先進技術和管理經驗，支持臺資企業轉型升級。加快大陸對臺貿易中心建設，爭取在臺灣設立福建商品展銷中心，擴大對臺貿易。精心辦好第五屆海峽論壇。發揮閩臺宗親、鄉親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動，推進鄉鎮對接，深化科技、教育、文化、人才等領域合作。

(七)持續拓展生態優勢

加大節能減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”和環保“三同時”制度，推進節能減排重點工程建設，實施脫硫脫硝并舉、多污染物協同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴大空氣質量新標準監測與評價范圍，抓好一批循環經濟項目。

深化環境綜合整治。進一步加強“六江兩溪”重點流域整治，加快工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，推進規模化畜禽養殖場全過程綜合治理，加大石板材行業整治提升力度，建設水質自動監測網絡，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強化學品、危險廢物、核與輻射環境監管。完善生態補償機制，加大對保護生態環境有貢獻地區的補償力度。

構建綠色生態屏障。實施重大生態修復工程，保護生物多樣性，整頓規范礦產資源開發秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經驗，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務。持續推進“四綠”工程，完成造林綠化300萬畝，抓好高速公路、鐵路兩側及一重山的美化綠化，重點推進福銀高速福州至南平段森林生態景觀示范段建設，提高森林質量和生態功能。

返回頂部文章來源： 中國發展門戶網