官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月27日16:36 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今后五年和今年工作提出建議，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是海南改革發展進程中很不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國際旅游島建設戰略定位，牢牢把握主題主線，協調推進社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，全面實現了本屆政府任期工作目標。去年，全省地區生產總值完成2855.3億元，是2007年的1.7倍，年均增長11.8%，人均地區生產總值突破5000美元，達到5147美元；地方公共財政收入409.4億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.5%；固定資產投資2145.4億元，是2007年的4.2倍，年均增長35.1%。今天的海南，站到了一個新的發展起點上。

過去的五年，我們全力推動國際旅游島建設上升為國家戰略，贏得重大發展機遇，走上了符合海南實際的科學發展之路。

規劃和法規體系初步形成。編制和實施了海南國際旅游島建設發展規劃綱要、主體功能區規劃、城鄉一體化規劃等8個總體規劃，西部地區開發建設等14個區域規劃，國際旅游島風貌等16個專項規劃，18個市縣、10個產業園區及農墾相繼完成規劃修編。頒布實施了旅游價格管理規定、游艇管理試行辦法等一系列地方性旅游法規和規章，為國際旅游島建設科學、有序推進，提供了重要依據和保障。

特殊政策相繼落地實施。免簽證政策由21個國家擴大到26個國家；購物退免稅政策全面啟動，海口、三亞免稅店先后建成營業；體育彩票“飛魚”游戲上市銷售；跨境貿易人民幣結算業務覆蓋全省進出口企業；西部大開發政策獲中央投資158.9億元；中央財政給予海南國際旅游島建設的專項補助資金全部到位；6個民族自治縣納入國家興邊富民行動計劃，專項補助資金全部到位；離岸金融業務試點方案已上報銀監會審批。

旅游目的地加快形成。海棠灣等一批度假旅游區和重點旅游項目有序推進，新增5A級景區2個、五星級標準酒店33家，鳳凰島國際郵輪母港和海口灣、三亞鴻洲等5個國際標準游艇碼頭建成運營。旅游業空間布局不斷優化，中西部旅游快速發展，一批新的特色旅游精品線路逐步形成。開發培育了森林旅游、文化旅游、購物旅游等一批新的旅游業態和產品。旅游市場環境綜合整治有力推進，旅游宣傳促銷成效顯著，國際旅游島的影響不斷提升。旅游過夜人數達3320.4萬人次，旅游收入379.1億元，分別是2007年的1.8倍和2.2倍。

基礎設施不斷完善。新增公路通車里程6484公里，其中高速公路130公里；新增高鐵308公里、空中航線120條、萬噸以上港口泊位4個。新增發電裝機220萬千瓦、蓄水能力6.53億立方米、城鎮供水能力43.1萬噸/日。東環高鐵、海口繞城高速、三亞繞城高速、海屯高速、文昌清瀾大橋等建成通車。東方電廠、海南電網跨海聯網一期、華能戈枕水利樞紐等建成運營。西環高鐵、屯昌至瓊中高速公路、美蘭機場二期、鳳凰機場三期、馬村港二期、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、昌江核電、紅嶺水利樞紐等一大批工程有力推進。博鰲機場開始征地動遷，瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規劃。

過去的五年，我們著力夯實產業基礎，積極構建具有海南特色的產業體系，結構調整扎實推進。

產業基礎得到加強。三次產業結構由28.8:29.0:42.2調整為24.9:28.2:46.9。油氣化工、汽車及裝備制造、建筑建材等新型工業不斷壯大，新能源、新材料、電子信息和生物制藥等戰略性新興產業快速崛起，工業增加值是2007年的1.6倍；海洋漁業、濱海旅游、海洋運輸等海洋支柱產業初步形成，海洋經濟增加值是2007年的2.2倍；摘除了金融高風險區的帽子，金融業增加值是2007年的2.9倍；房地產業穩健發展，房地產開發投資額和銷售面積分別是2007年的7倍和3倍。

縣域經濟更具活力。各市縣在發展特色產業、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效明顯，地區生產總值超百億元的市縣9個，地方公共財政收入超10億元的市縣8個，固定資產投資超百億元的市縣8個。西部地區生產總值占全省的比重提高2個百分點。11個重點產業園區產業規模不斷壯大，成為全省工業的重要增長極。農墾正在向千億元企業集團邁進。

科技創新和節能減排力度加大。全省累計投入科研經費40億元，占生產總值的比重由0.23%上升到0.49%。實施國家、省科技計劃2946項，專利授權3534件，建成國家級和省級技術中心35家、省級重點實驗室26家，認定高新技術企業99家。淘汰小煉鋼88萬噸、小水泥287萬噸、小造紙3.2萬噸及一批實心粘土磚等落后產能，在全國率先開展綠色照明示范省建設，全面完成了“十一五”節能減排目標。

過去的五年，我們堅持統籌發展，努力推動經濟社會全面進步，發展的協調性和可持續性不斷提升。

“三農”工作保持良好態勢。農業增加值年均增長6.7%，連續領跑全國。初步建成300萬畝冬季瓜菜生產基地、20萬畝南繁制育種基地、11.8萬畝常年蔬菜基地和一批種養殖基地。瓜果菜、生豬、家禽出島量分別達590萬噸、220萬頭和3950萬只，橡膠產量達40萬噸，占全國的一半，深海網箱養殖規模亞洲最大，羅非魚及其制品出口量全國第一；建成了國內首個“無疫區”；新增國家級和省級農業龍頭企業181家、農民專業合作社7677家。除險加固各類病險水庫519座，新增防滲渠道11920公里、灌溉面積約72萬畝。土地整治新增耕地9061畝。解決167萬農村人口飲水安全問題。投資52.5億元推進農村電網升級改造。建成農村公路15721公里，鄉鎮通客車率100%，行政村通暢率99.9%。推進扶貧“三集中”，農村貧困人口減少21萬；執行新扶貧標準后，新增受益人口34.8萬。城鎮化率達51.6%，提高4.4個百分點。

社會事業全面發展。教育扶貧移民工程取得重要進展，建設思源學校38所，新建、改擴建幼兒園254所，率先在全國中西部地區消除中小學D級危房。學前三年入園率提高30個百分點，義務教育鞏固率繼續提高，高中階段毛入學率提高31個百分點，中職在校學生數增長117.9%，海南大學通過國家“211工程”驗收。加強人才隊伍建設，著力培養引進高層次人才和實用技術人才。初步建成五個區域醫療中心，1小時三級醫療服務圈基本形成；完成309個鄉鎮衛生院和103個農林場醫院基礎設施改造，村衛生室覆蓋率達100%；解放軍總醫院海南分院、省眼科和耳鼻喉頭頸外科等專科醫院建成開診。人口和計生工作取得新進展，出生人口性別比持續偏高勢頭得到有效遏制。建成鄉鎮綜合文化站204個、農家書屋2695家，提前3年實現全省自然村通廣播電視目標，有線數字電視實現全省城區覆蓋；建成省博物館等一批重點文化設施；黎族傳統紡染織繡技藝列入世界非物質文化遺產名錄，6個項目列入國家級第三批非物質文化遺產名錄；一批文學藝術和廣播影視作品獲國家級獎項。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。成功舉辦海南島歡樂節、黎族苗族傳統節日“三月三”等重大文體活動。

生態環境質量保持全國一流。大力開展海防林建設，實施“綠化寶島”行動，新增造林面積258萬畝，1105公里海防林實現斷帶合攏，森林覆蓋率提高4.4個百分點，城市綠化覆蓋率提高10個百分點。建成25個污水處理廠和21個垃圾無害化處理設施，全省城鎮生活污水和垃圾集中處理率均達到75%以上。建立穩定增長的生態補償機制，公益林管護補助標準由每畝5元提高到20元，累計投入生態補償資金14.9億元。治理水土流失面積92平方公里。大氣、水體和近海海域環境質量保持優良。創建省級文明生態鄉鎮14個、文明生態村13660個。

過去的五年，我們堅定不移推進改革開放，增創特區體制機制新優勢，發展的活力和動力持續增強。

各項改革深入推進。完善省直管市縣管理體制，下放行政管理權200項。農墾政企分開全面完成，社企分離取得突破，農場屬地化管理有序推進。國企改革取得積極進展，省屬重點監管企業資產總額超過1000億元，利潤總額20億元，分別是2007年的4.3倍和5倍。7家企業成功上市。金融“五個一”工程扎實推進，陽光人壽保險公司總部、亞洲金融合作聯盟等落戶三亞，海口農商銀行掛牌營業，海南銀行獲批組建，9家金融機構在瓊設立分支機構，組建新型農村金融機構41家，大宗商品交易中心掛牌成立。省農信社成功兌付央行專項票據20.96億元，獲財政部、國家稅務總局3年10.7億元企業所得稅免征優惠。農村綜合改革、集體林權制度主體改革、文化體制改革等基本完成，旅游管理體制、醫藥衛生體制、財稅體制、開發區管理體制、供銷體制和殯葬等改革取得重要進展。土地林地糾紛等歷史遺留問題繼續得到化解。

對外開放呈現新局面。累計利用外資69.7億美元，實現進出口總額570億美元，年均增長7.8%和21%。積極參與區域合作，主動融入中國-東盟自由貿易區和環北部灣經濟區，深化與港澳臺、珠三角等發達地區的交流與合作，成功承辦第八屆泛珠大會。與15個國家部委和23家央企建立戰略合作關系。海航等一批企業“走出去”取得積極成果。洋浦保稅港區、海口綜合保稅區封關運行，洋浦規劃范圍調整方案獲國家批準，實際享受保稅政策的面積擴大了9.7平方公里。國際旅游島先行試驗區啟動建設。博鰲亞洲論壇年會、金磚國家領導人第三次會晤、中非合作圓桌會議、博鰲國際旅游論壇、觀瀾湖高爾夫世界杯、環海南島國際公路自行車賽等一批重要國事會展賽事活動成功舉辦。

三沙設市帶來開發開放重大機遇。扎實有序做好三沙市設立各項籌建工作，及時啟動三沙市總體規劃等各類規劃編制工作。主動爭取國家政策、資金和項目支持，國家稅務總局正式批準設立海南省國家稅務局海洋石油稅務分局，國家有關部委對三沙市基礎設施、海洋漁業、海洋執法、綜合財力等方面的投資和補助力度空前加大，一批重點項目進入實質性建設階段。

過去的五年，我們堅持以人為本，大力推進基本公共服務均等化，人民生活水平顯著提高。

就業規模不斷擴大。新增就業46萬人，下崗失業人員再就業18萬人，高校畢業生初次就業率超過80%，城鎮登記失業率控制在4%以內，基本實現零就業家庭動態清零。培訓農村勞動力和下崗失業人員38萬人，轉移農村勞動力45萬人。

城鄉居民收入較快增長。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達20918元和7408元，年均增長13.7%和14.3%，基本實現翻番。全面完成中部農民增收三年計劃，中部農民人均純收入年均增幅高于全省5.3個百分點。在全國率先實施事業單位績效工資改革，兩次提高最低工資標準，企業退休人員基本養老金人均水平增長1.2倍，新農保基礎養老金標準提高54.5%。

社會保障水平穩步提高。在全國率先全面實現城鎮從業人員五項社會保險省級統籌，新農保、城鎮居民社會養老保險比國家計劃分別提前2年和1年實現全覆蓋。基本實現全民醫保，與13個省市20個統籌區簽訂了異地就醫結算協議。城鄉低保平均保障標準分別從188元和110元提高到315元和237元，農村五保戶集中供養月平均標準從110元提高到306元，累計免除93.3萬人次中職學生學費等11億元，發放物價聯動補貼4.86億元。開工建設各類保障性住房46.47萬套，入住31.25萬套，惠及113萬城鄉群眾，完成民族地區茅草房改造任務。省托老院即將投入使用，新建、改擴建農村敬老院113所。

過去的五年，我們切實加強政府自身建設，大力推進社會管理創新，經濟社會發展環境進一步優化。

政府自身建設不斷加強。辦理人大代表建議1087件、政協委員提案2058件；制定、修改、廢止省政府規章121件。成立省政務服務中心，行政審批“三集中”改革模式先后獲中國地方政府創新獎和中國法治政府獎。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，加強政務公開，推行電子政務。強化行政監察和審計監督，深入開展集中整治“庸懶散貪”、工程建設領域突出問題、公務用車和“小金庫”等專項治理，糾正部門和行業不正之風，扎實開展行風評議，廉政建設有力推進，政府執行力和公信力進一步提升。

社會管理水平繼續提高。構建大防控體系，強化基層基礎建設，落實社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。人民調解、社區矯正、法律援助成效顯著，辦理法律援助案件4.3萬件。深入開展社會主義法治宣傳教育，全面完成“五五”普法。建立健全公共突發事件應急機制，有效預防和處置了多起公共突發事件。嚴格落實安全生產責任制，重特大事故得到有效遏制。扎實推進國際旅游島建設環境綜合整治，廣泛開展“文明大行動”。國防后備力量建設、國防動員、人民防空、優撫安置扎實推進。民族、宗教、口岸、外事、僑務、對臺和信訪工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業取得新進步。

各位代表！過去的五年，海南經濟社會發展取得了顯著成績，贏得了國際旅游島建設上升為國家戰略和三沙設市等重大發展機遇，海南在全國大局中的地位明顯提升。省第六次黨代會勝利召開，全省上下實現科學發展、綠色崛起的共識進一步增強，海南展現出更加廣闊的發展前景!這些都是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐瓊部隊、武警官兵和公安民警，向中央駐瓊各單位、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟基礎薄弱，產業結構單一，夯實產業發展基礎、增強經濟發展穩定性和可持續性，需要付出長期努力。二是市場發育不充分，市場活躍度不夠，培育壯大市場主體、完善市場體系的任務依然十分艱巨。三是基礎設施建設滯后，功能配套不完善，支撐和承載發展的能力亟待增強。四是城鄉發展不夠協調，既有中心城市不夠強大的問題，也有農村發展嚴重滯后的問題。五是人民生活水平總體不高，社會事業發展不夠，群眾在上學、就醫、就業、住房、養老等方面還有較多困難，生態環保、安全生產和維護社會穩定還有大量工作要做。政府工作中也存在一些不足，主要是職能轉變不到位，駕馭和組織推動經濟工作的能力有待提高，形式主義、官僚主義不同程度存在，服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高以及吃拿卡要等問題比較突出，等等。對此，我們一定要采取有力措施，切實加以解決。

返回頂部文章來源： 中國發展門戶網