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2013年02月27日16:53 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

今后五年的主要任務是,著力構建“六大體系”:

(一)構建符合資源稟賦和市場需求的特色產業(yè)體系。深化產業(yè)結構調整,打造特色優(yōu)勢產業(yè),是我省科學發(fā)展的根本基礎。做大做強工業(yè)。堅持集聚化、特色化、循環(huán)化理念,集中力量發(fā)展酒、煙、茶、藥和食品等特色輕工業(yè),加快推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產業(yè)一體化,重點培育新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè),促進軍民融合產業(yè)加快發(fā)展,建設現(xiàn)代信息產業(yè)體系。基本建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地。工業(yè)增加值年均增長20%。做特做優(yōu)農業(yè)。堅持農業(yè)基礎地位不動搖,實施“百萬畝土地整治工程”,建成人均半畝基本口糧田,確保糧食生產總體穩(wěn)定。按照產業(yè)化要求,著力發(fā)展烤煙、蔬菜、馬鈴薯、高粱、茶葉、核桃、水果、油茶、中藥材和草地生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè),延長產業(yè)鏈,提高附加值,培育壯大一批產銷一體化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。加強農業(yè)基礎設施建設,完善農業(yè)技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農產品流通和質量安全體系。健全農村集體產權制度、農業(yè)保險制度和農村金融服務體系。農業(yè)增加值年均增長5%。做新做實現(xiàn)代服務業(yè)。實施生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快把我省建成世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流重要平臺,把旅游和文化發(fā)展成為支柱產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、會展、研發(fā)設計、軟件服務、動漫創(chuàng)意、社區(qū)服務等生產性和生活性服務業(yè)。服務業(yè)增加值年均增長13%。

(二)構建適應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)代基礎設施體系。布局合理、適度超前、延伸到縣以下的基礎設施網絡,是我省后發(fā)趕超的重要支撐。形成連通內外覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代綜合交通運輸網絡。打通連接周邊省(區(qū)、市)的快速鐵路通道,實現(xiàn)縣縣通高速公路；建成連接主要工礦區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、機場碼頭的支線鐵路或專用公路,推進城際鐵路、城市軌道交通和貴陽市輕軌建設。高速公路通車里程6000公里,現(xiàn)有國、省道二級及以上公路比重分別達到90%和65%,行政村通油路達到85%。鐵路營運里程超過3800公里,其中快速鐵路1400公里。加強機場和基地航空公司建設,增加航線,加密航班,基本構建“一干十三支”民用航空體系。加強出省水運通道建設,通航能力超過3000萬噸。形成大中小微相結合的現(xiàn)代水利工程網絡。推進夾巖、黃家灣、馬嶺等大型水利工程建設,建成黔中水利樞紐和一批中小微水利工程、引提水工程、應急水源工程,積極開發(fā)利用地下水,建設通往產業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和大型灌區(qū)的輸水管網,合理調配水資源。水利工程供水能力達到140億立方米,基本滿足城鄉(xiāng)生產生活用水需求。形成寬帶融合安全泛在的信息基礎設施網絡。實施信息基礎設施優(yōu)化提升計劃,建成下一代互聯(lián)網、廣播電視網和新一代移動網絡,推進寬帶普及提速,促進信息網絡技術廣泛運用。加快信息興業(yè)、信息惠民、信息強政。形成覆蓋城鄉(xiāng)的能源基礎設施網絡。加強電源項目和輸電通道、天然氣管道建設,電力裝機容量達到6000萬千瓦,形成“三橫一中心”省內輸電主干網架,建成覆蓋全省的堅強電網和連接中心城市的天然氣管網。

(三)構建具有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。結構合理、特色鮮明、功能完善、綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局,是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。提升中心城市輻射帶動能力。加快黔中城市群建設,做大區(qū)域中心城市規(guī)模,增強服務功能,提高資源配置效率,培育區(qū)域經濟增長極。堅持規(guī)劃先行、基礎設施先行、引領項目先行,加快推進貴安新區(qū)建設,做到一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展。提升縣城支撐能力。圍繞擴大規(guī)模、改善環(huán)境,加快舊城改造和新區(qū)拓展,強化市政基礎設施和公共服務,搭建產業(yè)發(fā)展和轉移承接平臺,

促進人口和生產要素聚集,打造縣域經濟發(fā)展極。提升小城鎮(zhèn)融合“四化”能力。因地制宜,因勢利導,建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型等不同類型的特色小城鎮(zhèn),打造“四化”同步推進的重要融合點。提升農村綜合發(fā)展能力。推進“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設,完善農村水電路等基礎設施,發(fā)展農村社會事業(yè),培育壯大農村特色優(yōu)勢產業(yè),培養(yǎng)造就新型農民,有序推進農業(yè)轉移人口市民化。提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展能力。加強黔中經濟區(qū)、黔北經濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、烏江經濟走廊建設,支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區(qū)跨越發(fā)展,形成黔中率先崛起、各區(qū)域競相發(fā)展新格局。

(四)構建面向基層面向民生的社會事業(yè)和公共服務體系。創(chuàng)新社會管理,加強社會事業(yè),保障改善民生,是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。努力辦人民更滿意的教育。實施“9+3”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育計劃和“四項突破工程”,以控輟保學為重點,確保以縣為單位九年義務教育鞏固率和高中階段毛入學率達到85%以上。擴大職業(yè)教育規(guī)模,增強辦學能力,加快清鎮(zhèn)職教城和市縣職業(yè)教育院校建設。優(yōu)化學科設置,提高辦學水平,推進高等教育內涵式發(fā)展,加快花溪大學城、貴州大學二期工程等項目建設。支持民族教育、學前教育和特殊教育。大力促進教育公平,合理配置教育資源,重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜,積極推動農民工子女平等接受教育。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強師資隊伍建設,加快教育信息化步伐,提高教育質量。人均受教育年限提高到8.35年。實現(xiàn)更充分穩(wěn)定的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,承接發(fā)展勞動密集型等產業(yè),扶持小微型企業(yè),完善公共就業(yè)服務體系,創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加強職業(yè)技能培訓,促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員和退役軍人就業(yè),讓更多返鄉(xiāng)農民工就近就業(yè)、安居樂業(yè)。依法維護勞動者合法權益。城鎮(zhèn)新增就業(yè)275萬人。促進城鄉(xiāng)居民收入更快增長。堅持產業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民。通過促進全民創(chuàng)業(yè)和提供更多就業(yè)崗位,增加城鄉(xiāng)居民經營性和工資性收入；通過完善社會保障制度和強農惠農富農政策,增加城鄉(xiāng)居民轉移性收入；通過深化產權制度改革,增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.6萬元左右,農民人均純收入達到1萬元左右。扶持更多的貧困人口脫貧。圍繞建設全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)目標任務,大力實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,深入推進扶貧攻堅“雙十工程”,加快貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。完成扶貧生態(tài)移民搬遷145萬人,減少貧困人口500萬人,40個縣、900個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)減貧“摘帽”。建立更完善的社會保障體系。健全社會保險制度,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度,建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制,提高統(tǒng)籌層次。支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設。完善社會救助體系,健全社會福利制度,支持發(fā)展慈善事業(yè),保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化,大力發(fā)展老年服務業(yè)。提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。健全全民醫(yī)保體系,建立重特大疾病保障和救助機制,積極開展城鄉(xiāng)居民大病保險。深化公立醫(yī)院改革,提高服務能力。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡,加強農村醫(yī)療隊伍建設,為群眾提供安全有效方便價廉的基本醫(yī)療服務。建立醫(yī)療糾紛調解制度。鼓勵社會辦醫(yī)。加大統(tǒng)籌解決人口問題力度,確保人口出生率、自然增長率實現(xiàn)“雙降”。創(chuàng)造更舒適的居住條件。建成保障性住房80萬套、生態(tài)移民安置房34萬套,全面完成統(tǒng)計在冊的192萬戶農村危房改造,啟動新一輪農村危房改造工程。引導房地產市場健康有序發(fā)展。滿足人民更多層次的精神文化需求。大力實施“八大文化惠民工程”,規(guī)劃建設若干省級公共文化設施,建成一批數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室。抓好文藝精品創(chuàng)作生產,繁榮哲學社會科學和少數(shù)民族文化事業(yè),保護和合理利用優(yōu)秀文化遺產,推動公共文化設施免費開放。實施“六個一批”工程,推進文化產業(yè)園區(qū)和基地建設,進一步提升“多彩貴州”等文化品牌影響力,做大做強文化產業(yè)。實施全民健身計劃,加強體育設施建設。營造更和諧安定的社會環(huán)境。加強“平安貴州”建設,強化社會管理綜合治理,創(chuàng)新基層社會服務,完善公共安全體系和安全生產體系,依法保障公民權利,依法解決群眾訴求,依法打擊違法犯罪,提高人民群眾安全感。推進民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設,加快把“三州”民族地區(qū)建成承接產業(yè)轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)。

(五)構建助推科學發(fā)展的動力支撐體系。改革開放是富民強省的必由之路,創(chuàng)新驅動是科學發(fā)展的根本之策。深化重點領域改革,形成體制機制新優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,深化資源性產品價格和要素市場改革,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場,為生產要素自由流動創(chuàng)造更好條件。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,促進兼并重組,推動國有資本更多投向資源深加工、裝備制造、能源等重要行業(yè)和關鍵領域,深化國有企業(yè)產權制度改革,增強國有經濟競爭力和帶動力。鼓勵民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融電信等領域,更多更好地為民營企業(yè)提供融資服務、科技支撐和要素保障,增強民營企業(yè)活力,壯大民營經濟實力,提升民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加快轉變政府職能,積極推進行政體制和事業(yè)單位分類改革,實行政企分開、政資分開、政事分開和政府與中介組織分開。改革城鄉(xiāng)管理體制,加快戶籍制度改革,不斷推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化。有序推進收入分配制度、投融資和財稅體制改革。進一步深化畢節(jié)、安順試驗區(qū)改革。全方位擴大開放,形成開放型經濟新格局。著力提高經濟開放度,擴大開放領域,優(yōu)化開放格局。面向重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點科研院所,有針對性開展招商引資、招才引智。深化新一輪跨省合作交流。加強綜合保稅區(qū)、無水港、外貿基地建設,搭建開放平臺。改善投資軟環(huán)境,加強政務服務中心建設,營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和重商、富商、安商的良好氛圍。堅持科技引領,形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,創(chuàng)新科研院所和高等院校科研體制,形成產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,實施一批重大科技創(chuàng)新專項。促進科技資源開放共享,建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、大學科技園和孵化器,建成貴州科學城,設立貴州產業(yè)技術發(fā)展研究院,推動科技成果產業(yè)化。全社會研發(fā)經費占生產總值比重提高到2.2%,科技進步對經濟增長貢獻率提高到47%。加強人才隊伍建設,培養(yǎng)引進一批領軍人才、創(chuàng)新團隊和專業(yè)技術人才。人才總量達到300萬人左右。

(六)構建生態(tài)環(huán)境安全保障體系。科學利用資源,積極保護生態(tài),是我省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推進生態(tài)文明與經濟發(fā)展融合。實施主體功能區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃國土資源開發(fā)空間格局。加強農業(yè)面源污染治理,推進重化工項目資源循環(huán)利用改造,完善城鎮(zhèn)雨污分流收集管網。發(fā)展環(huán)保產業(yè)和林業(yè)經濟,節(jié)約集約利用各種資源,努力實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行耕地保護制度,嚴守耕地紅線,提高土地利用效率。加強環(huán)保基礎設施建設,城市和建制鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到85%和30%,城市生活垃圾無害化處理率達到80%,市(州)中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村醫(yī)療廢物無害化處理率達到100%和90%,淘汰落后產能2000萬噸左右。完成營造林1550萬畝,治理石漠化6240平方公里,森林覆蓋率提高到47%。推進生態(tài)文明與制度建設融合。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。完善資源性產品稅費征管機制,建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。實行最嚴格的水資源管理制度、環(huán)境保護制度,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)文明與社會管理融合。加強貴陽全國生態(tài)文明示范城市建設,開展生態(tài)文明示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,著力整治臟亂差,建設一批衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村,把綠色創(chuàng)建活動融入社會管理。推進生態(tài)文明與文化建設融合。舉全省之力把生態(tài)文明貴陽國際論壇辦成展示我國生態(tài)文明成果的重要窗口和推動我省對外開放的高端平臺。推動生態(tài)文明進家庭、進校園、進單位,增強全民資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識,形成合理消費、勤儉節(jié)約的社會風尚,營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

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