- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項(xiàng)目中心
|
二、關(guān)于2012年財政工作
2012年,全省各級認(rèn)真落實(shí)省第十一屆人民代表大會第五次會議的有關(guān)決議,財政工作取得了新成績。
(一)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。科學(xué)安排各類政府性資金,支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立財政撬動金融、金融扶持經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性減稅等稅收政策。推進(jìn)收入分配制度改革,落實(shí)最低工資制度,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼,繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。注重發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩化”互動發(fā)展引導(dǎo)、內(nèi)外貿(mào)等專項(xiàng)資金的帶動作用,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展。積極支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育等項(xiàng)目實(shí)施,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全面落實(shí)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等財稅政策,支持地震災(zāi)區(qū)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,出臺加快天府新區(qū)建設(shè)的財政政策,全面落實(shí)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策,深入實(shí)施扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民后扶整村示范片建設(shè)工作。
(二)積極支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。及時兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、“五小水利”工程、農(nóng)村飲水安全、水土保持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重點(diǎn)項(xiàng)目,改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)全省88個糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè),打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和渠江流域洪災(zāi)新農(nóng)村重建。推動完成“50+10”省級新農(nóng)村示范片三年建設(shè)任務(wù)。支持實(shí)施基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地和營銷體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策,健全農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,深化“銀保財互動”試點(diǎn),鼓勵金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,提高村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)比例,全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解和集體林權(quán)制度主體改革等任務(wù),啟動農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)和村級組織建設(shè)債務(wù)化解工作。
(三)全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財稅扶持政策,支持重點(diǎn)群體就業(yè)。推動教育事業(yè)加快發(fā)展,完善教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。完善社會保障體系,加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與最低生活保障等相關(guān)制度銜接,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),支持退役士兵安置改革。加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。支持做好特大自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,基本藥物制度在基層實(shí)現(xiàn)全覆蓋,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全,公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助啟動試點(diǎn)。支持實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)等,促進(jìn)公共體育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,支持基層政權(quán)建設(shè),加強(qiáng)基層黨建、城鄉(xiāng)管理、食品安全、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)保障,深入實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革,支持開展社會管理綜合治理、法律援助、“大調(diào)解”等工作。
(四)深入推進(jìn)財政管理改革。完善財政體制機(jī)制,初步建立起以一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的省對下轉(zhuǎn)移支付制度體系。建立縣級財政基本保障制度,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)建立貫穿預(yù)算管理全過程的績效預(yù)算管理體系。加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理,公用經(jīng)費(fèi)定額管理、國庫集中支付、公務(wù)卡、政府采購、非稅收入管理等重點(diǎn)改革進(jìn)一步深化。強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查,積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目和民生資金的專項(xiàng)檢查工作。加強(qiáng)預(yù)算信息公開,在全國率先實(shí)現(xiàn)省、市兩級“三公”經(jīng)費(fèi)向社會公開。
(五)認(rèn)真解決代表委員關(guān)注的問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大及其常委會關(guān)于財政預(yù)(決)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況的審查意見,不斷改進(jìn)財政工作,提升管理績效。2012年,財政廳共辦理代表建議46件、委員提案45件,辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高,滿意率均為100%。堅(jiān)持代表走訪制度,改進(jìn)代表約請制度。
對代表關(guān)注的政府性債務(wù)問題特別予以報告。近年來,我省按照“控制有力、管理有序、償還有方”的總體要求,推進(jìn)建立政府性債務(wù)管理基本框架。一是強(qiáng)化事前控制。省政府制定出臺了一系列加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度文件,探索建立了以債務(wù)率、新增債務(wù)率為主要指標(biāo)的風(fēng)險預(yù)警和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,禁止違規(guī)擔(dān)保舉債,合理控制舉債規(guī)模。二是加強(qiáng)事中管理。建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。三是落實(shí)事后償還。建立了政府性債務(wù)還貸風(fēng)險準(zhǔn)備金制度,按時償還首期地方政府債券180億元。建立地方政府性債務(wù)償債激勵機(jī)制,2004至2011年累計(jì)下達(dá)化債獎補(bǔ)資金11.05億元。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部墊稅、基層醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)債等其他專項(xiàng)債務(wù)化解。總體來看,政府性債務(wù)為推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生提供了資金支持,有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來全省政府性債務(wù)率為0.76,低于國際通行的1.0標(biāo)準(zhǔn),債務(wù)風(fēng)險總體可控。
各位代表,2012年是本屆政府任期屆滿的一年。回顧過去的五年,各級始終堅(jiān)持做大“蛋糕”、提高質(zhì)量,健全體系、創(chuàng)新機(jī)制,財政發(fā)展進(jìn)入了新的階段。四川財政正在加快實(shí)現(xiàn)從 “吃飯財政”向“發(fā)展財政”的歷史性轉(zhuǎn)變。
一是財政收支規(guī)模快速擴(kuò)大。五年來,全省地方公共財政收入先后跨越1000億、2000億整數(shù)大關(guān),年均增長23.3%;全省公共財政支出連續(xù)邁上2000億、3000億、4000億、5000億四個臺階,年均增長25.3%,支出總量居全國第4位。
二是財政調(diào)控更加有效。五年來,各級財政部門堅(jiān)持把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為財政調(diào)控的首要任務(wù),把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為財政調(diào)控的主攻方向,認(rèn)真實(shí)施積極的財政政策,著重支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制,豐富財政調(diào)控的政策工具,結(jié)構(gòu)性減稅、財政獎補(bǔ)、貼息擔(dān)保等手段的政策效應(yīng)充分顯現(xiàn),財政資金的引導(dǎo)放大作用充分發(fā)揮。
三是財政保障能力明顯增強(qiáng)。五年來,堅(jiān)持財力下沉的政策取向,中央和省對市縣的轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到1.16萬億元,年均增長24.3%,縣級可用財力大幅提升,基層政府公共保障能力明顯增強(qiáng),地區(qū)間財力差異繼續(xù)縮小。五年來全省財政用于民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)到1.33萬億元,基本公共服務(wù)水平明顯提高。
這些成績的取得,是省委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級人大監(jiān)督指導(dǎo)、政協(xié)支持關(guān)心的結(jié)果,是全省人民辛勤勞動、共同努力的結(jié)果。同時,我們也清醒地認(rèn)識到,財政運(yùn)行和管理工作還存在一些問題,主要是:全省人均支出水平仍然偏低,地區(qū)間財政發(fā)展不平衡問題尚未根本解決;調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)難度較大,保障和改善民生的任務(wù)艱巨;財政管理存在薄弱環(huán)節(jié),資金使用績效不高的問題客觀存在;少數(shù)地方依法理財意識不強(qiáng),違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這些問題,我們將虛心聽取各位代表、委員的意見建議,采取有效措施加以解決。