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2013年09月10日14:58 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 綱要 山東 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)民增收

（二）不利因素

1.農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束與農(nóng)產(chǎn)品剛性需求的矛盾日益凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地將不斷減少，水資源短缺問(wèn)題難以從根本上改變，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭也難以短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/6。自然災(zāi)害和疫病呈現(xiàn)突發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)特點(diǎn)，影響力越來(lái)越大，破壞力越來(lái)越強(qiáng)。由于經(jīng)營(yíng)粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用效率較低，農(nóng)業(yè)灌溉用水、化肥、農(nóng)藥的有效利用率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家水平的一半左右。這不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且加重了環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)發(fā)展背負(fù)工業(yè)污染與自身污染的雙重壓力，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)將越來(lái)越重。

2. 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力越來(lái)越大。從國(guó)內(nèi)看，近一段時(shí)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)、多發(fā)。不僅給廣大消費(fèi)者造成了身心傷害，也對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了巨大打擊，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。從國(guó)際看，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷以及特保條款等非關(guān)稅壁壘愈演愈烈，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)始進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)門(mén)檻不斷抬高、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘不斷翻新、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問(wèn)題的壓力越來(lái)越大。

3.一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾更加尖銳。由于戶均耕地少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民的組織化程度較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏高效的微觀組織基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和交易成本較高，采用新技術(shù)的動(dòng)力不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難維護(hù)自身權(quán)益，也難以適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)這一普遍發(fā)展趨勢(shì)。由于信息不對(duì)稱，一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接不暢，致使一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常發(fā)生季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的賣難現(xiàn)象，生產(chǎn)出現(xiàn)大范圍波動(dòng)，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4. 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能力不強(qiáng)與廣大農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的矛盾仍然十分突出。由于農(nóng)業(yè)科技推廣體制不健全，機(jī)制不靈活，加之長(zhǎng)期投入不足，資源配置不合理、使用效率低、科技與產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)的問(wèn)題比較突出，農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是新品種的研發(fā)能力還處于較低水平，科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用不夠大，與農(nóng)民依靠科技、政策、法規(guī)和信息服務(wù)增收致富的強(qiáng)烈愿望形成較大反差。面對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)這一特殊國(guó)情，政府財(cái)力有限，服務(wù)成本較高，公共服務(wù)仍然在許多方面存在缺位和不到位的問(wèn)題。

5.城鄉(xiāng)居民收入差距拉大與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾依然比較嚴(yán)峻。“十一五”期間，我省農(nóng)民年人均純收入增加了3059元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)s增加了9021元，城鄉(xiāng)居民收入之比由2000年的2.44：1擴(kuò)大到2010年的2.86:1。據(jù)調(diào)查，全省年人均純收入在1500元以下的農(nóng)村低收入人口超過(guò)鄉(xiāng)村人口總數(shù)的10％，農(nóng)村地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的收入差距較大。這不僅制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將對(duì)建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

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