原題目：校長忙于"討錢"，學(xué)校連年賒賬---農(nóng)村基礎(chǔ)教育負(fù)債運(yùn)行問題調(diào)查
近年來，各地通過多種渠道增加教育投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體狀況明顯改善。但記者在山西、內(nèi)蒙古、河北等一些地方采訪時了解到，當(dāng)前仍有很多農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)幾乎為零，加之舉債搞硬件建設(shè)等原因，不少農(nóng)村學(xué)校處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)，相關(guān)人士反映：農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入機(jī)制仍然有待調(diào)整。
長期負(fù)債運(yùn)行已嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展
記者在山西、河北、內(nèi)蒙古等地農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在公用經(jīng)費(fèi)不足的問題，一些學(xué)校校長甚至不知學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)數(shù)目，有的坦言經(jīng)費(fèi)為零，靠賒賬維持運(yùn)轉(zhuǎn)。很多學(xué)校為此負(fù)債累累，校長整天忙著討錢，向教育行政部門要、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要。"我見了鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)黨委書記就要錢，他們看見我就頭疼。"河北省沽源縣閃電河鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校校長葛振啟無奈地說，每生每年交92元學(xué)費(fèi)，學(xué)校僅能支配30元，遠(yuǎn)不能維持274名學(xué)生和42名教師的日常教學(xué)花費(fèi)。他告訴記者，每年年關(guān)，他都要不斷找鄉(xiāng)政府要電費(fèi)及音美器材、檔案、油漆等很多項(xiàng)費(fèi)用，此外，他每個月都要向上級拼命討要學(xué)校8個臨時工的工資。截至記者采訪時，學(xué)校才發(fā)了2個月工資，而他已向鄉(xiāng)長要了四五次。經(jīng)費(fèi)不足使鄉(xiāng)村學(xué)校的事業(yè)發(fā)展舉步維艱。記者了解到，在很多鄉(xiāng)村學(xué)校中，有的因整理校園、維修校舍、添置教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書等造成欠款，有的因開設(shè)信息技術(shù)教育課和建校園網(wǎng)、城域網(wǎng)負(fù)債。山西省平定縣農(nóng)村中小學(xué)僅欠縣新華書店課本款就達(dá)328萬元。為了集中力量辦學(xué)，當(dāng)前許多地區(qū)正加大寄宿制學(xué)校的建設(shè)，但增加的保育員、在校生生活費(fèi)和相應(yīng)生活設(shè)施等支出卻無法解決，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的矛盾更加突出；農(nóng)村幼兒教育受到缺乏經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重影響，很多地方的幼兒教育已成了"沒娘孩"。
經(jīng)費(fèi)不足還導(dǎo)致校舍建設(shè)和危房改造缺乏長效機(jī)制。近年來，各地通過危房改造，使中小學(xué)危房逐漸減少。但由于活動場地、校舍維修無資金來源，許多學(xué)校只能將就苦熬著。張莊鎮(zhèn)古貝中學(xué)教學(xué)樓建于1980年，是山西省平定縣當(dāng)時最好的學(xué)校之一，經(jīng)過20多年的使用，現(xiàn)已面目全非。樓前臺階因地基下陷而彎彎曲曲，窗戶玻璃損壞十之八九，看著學(xué)生被冷風(fēng)吹得通紅的面孔，該校王校長深感無奈。教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重短缺，也使農(nóng)村學(xué)校越發(fā)落后。按照義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)要求，50%以上的小學(xué)、初中的教學(xué)儀器配備需達(dá)國家一類標(biāo)準(zhǔn)，其余學(xué)校需達(dá)國家二類標(biāo)準(zhǔn)，而記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾。很多農(nóng)村學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教學(xué)和活動所需器材，基本是上世紀(jì)80年代時配備的，與新教學(xué)課程不配套，且大部分破舊無法使用。學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的直接后果就是教師水平難以提高，及其待遇難以提高，這使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍始終無法走出"待遇低→人才流失→隊(duì)伍素質(zhì)低"的怪圈。
資金難題之源：辦學(xué)責(zé)任不明，投入畸重校舍
農(nóng)村中小學(xué)之所以運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，其原因是多方面的：
縣級政府投入不足，鄉(xiāng)村辦學(xué)責(zé)任不明。2001年，中央新的辦學(xué)體制要求義務(wù)教育投入要以縣為主，加大轉(zhuǎn)移支付力度。然而一方面，很多縣級政府或財(cái)政乏力、或投入不合理；另一方面，新體制雖然明確農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任由各級政府分擔(dān)，但分擔(dān)比例并不明確，鄉(xiāng)村兩級不斷推諉，導(dǎo)致學(xué)校陷入缺錢"怪圈"。
畸重教學(xué)樓建設(shè)，輕公用經(jīng)費(fèi)保障。2005年，興和縣教育轉(zhuǎn)移支付為300萬元，上級撥付的"兩基"攻堅(jiān)建設(shè)款1000多萬元，但這兩筆錢沒有用在全縣學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)上，而是全部用在一個"教育園區(qū)"的校舍建設(shè)上，后者雖然有了大樓，但開始使用后，由于公用經(jīng)費(fèi)無保障也陷入負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)。為解決欠債問題，一些學(xué)校自行收取高額補(bǔ)課費(fèi)、班主任費(fèi)，導(dǎo)致很多貧困學(xué)生輟學(xué)。記者在興和縣四中初二年級了解到，因?yàn)閷W(xué)校收費(fèi)太多，許多同學(xué)選擇了退學(xué)，其中初二（9）班退學(xué)38人，初二（10）班也走了20多人。
縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從四方面突破窘境
山西陽泉市政府督查室主任李樹生分析認(rèn)為，在自身財(cái)力不足的情況下，縣級政府應(yīng)從四方面著力應(yīng)對基礎(chǔ)教育面臨的障礙:完善教育管理體制。現(xiàn)行的"以縣為主"的辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)了教育責(zé)任由農(nóng)民承擔(dān)向由政府承擔(dān)的轉(zhuǎn)變，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦學(xué)責(zé)任沒有以前明確，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)問題的相互扯皮。當(dāng)前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦學(xué)責(zé)任必須用制度加以明晰，以調(diào)動鄉(xiāng)、村辦學(xué)的積極性。
理順經(jīng)費(fèi)管理體制。針對實(shí)際使用中出現(xiàn)的對教育資金擠占、挪用、平調(diào)等問題，應(yīng)建立統(tǒng)一管理教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)。要完善教育專項(xiàng)資金管理辦法，健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目評審制度，規(guī)范約束資金的分配使用，減少隨意和盲目性，保證專款專用。同時，逐步推行教育專項(xiàng)資金績效考評機(jī)制，研究制定切實(shí)可行的教育專項(xiàng)資金評價指標(biāo)體系和考核辦法。加大中央、省對地方教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。目前中央和省下達(dá)的轉(zhuǎn)移資金只能維持正常的教學(xué)，每年學(xué)校的校舍維修、課桌凳以及大型教學(xué)儀器、設(shè)施設(shè)備的購置經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。建議中央和省轉(zhuǎn)移支付資金要逐年增加，實(shí)行動態(tài)管理，設(shè)立專項(xiàng)資金，如學(xué)校維修資金，大型教學(xué)儀器、設(shè)施、設(shè)備購置資金，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付力度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡化，促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展。合理支配教育經(jīng)費(fèi)。雖然公用經(jīng)費(fèi)緊缺是很多地方基礎(chǔ)教育面臨的困境，但"窮教育、富教學(xué)樓"現(xiàn)象更令人痛心。在許多農(nóng)村地區(qū)，縣級財(cái)政大多是吃飯財(cái)政，有些縣財(cái)政甚至連保財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資都十分困難。因此，教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)慎之又慎，不能為政績工程建豪華教舍而窮盡教育投入，使學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)更加緊張，更不能訴諸亂收費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。（■ 半月談記者 劉云伶 李俊義 張?jiān)讫垼?/p>
直擊“農(nóng)村教育困局”困在何處？走向何方？
受人口自然減少影響，加上農(nóng)村學(xué)生大量隨父母外流，山東農(nóng)村學(xué)生出現(xiàn)日趨減少的現(xiàn)象。
德州市下屬的平原縣這幾年農(nóng)村中小學(xué)生源逐年減少。全縣54個教學(xué)點(diǎn)，80％的教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)不足30人。初中規(guī)模從2004年開始也進(jìn)入低谷，2004年全縣有初中生2．4萬人，到2007年將減少到1．5萬人。
位于沂蒙山區(qū)的蒙陰縣，農(nóng)村小學(xué)共有在校生28998人，平均班額34人，比國家標(biāo)準(zhǔn)低11人，最小的學(xué)校只有13名學(xué)生。蒙陰縣教育局副局長文增華說，蒙陰縣農(nóng)村學(xué)校布局分散，辦學(xué)條件差，大量學(xué)生流向縣城，既加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又給縣城學(xué)校帶來了教育負(fù)擔(dān)，縣城學(xué)校人滿為患，個別班級規(guī)模達(dá)到90多人。
|
