為防偷漏稅專(zhuān)家建議應(yīng)實(shí)行永久、單一納稅人稅號(hào)
納稅申報(bào)是個(gè)市民關(guān)心的大問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局日前出臺(tái)的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，規(guī)定年收入12萬(wàn)元以上的納稅人必須自行報(bào)稅，但如何監(jiān)控納稅義務(wù)人的收入狀況是個(gè)難題。為此專(zhuān)家建議在全國(guó)普遍實(shí)行永久、單一的納稅人稅號(hào)(也可以是身份證號(hào))，把稅號(hào)和支付個(gè)人收入的單位的成本核算結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行。
現(xiàn)狀
20多萬(wàn)北京人達(dá)標(biāo)
北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)早在4年前就開(kāi)始進(jìn)行了明細(xì)報(bào)稅的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。今天上午，北京地稅局個(gè)稅處史曉軍證實(shí)，此前北京有500萬(wàn)納稅人進(jìn)行了明細(xì)申報(bào)，其中達(dá)到12萬(wàn)以上個(gè)稅申報(bào)的人數(shù)在20萬(wàn)至30萬(wàn)人之間，具體人數(shù)需要待明年開(kāi)始申報(bào)后才可以知曉。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，早在2002年，北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)就開(kāi)始了面向個(gè)稅全額全員征收的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，只不過(guò)那時(shí)的監(jiān)控重點(diǎn)僅限高收入群體。2004年，北京又進(jìn)行了“個(gè)稅明細(xì)申報(bào)”的嘗試，單位申報(bào)個(gè)稅時(shí)，必須把每個(gè)人的納稅狀況都進(jìn)行申報(bào)。明細(xì)申報(bào)和全額全員申報(bào)相比，明細(xì)申報(bào)只監(jiān)控收入超過(guò)了納稅標(biāo)準(zhǔn)線的人，達(dá)不到納稅標(biāo)準(zhǔn)的不用申報(bào)，工資以外的非工資收入一般也不申報(bào)。
問(wèn)題
監(jiān)督仍是難題
隨著收入的提升，很多納稅義務(wù)人仍然在監(jiān)控之外。“體外循環(huán)”收入(賬外收入)的監(jiān)督，現(xiàn)在仍是個(gè)難題。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求，年收入12萬(wàn)元以上的人要申報(bào)，有兩處或以上收入的人要申報(bào)。劉桓表示，要想全面監(jiān)控那些高收入或多處有收入的人，稅務(wù)信息必須建立一個(gè)聯(lián)通平臺(tái)，每個(gè)單位和地方都要把每個(gè)人的收入信息清晰地列入其身份證賬號(hào)下。北京在近兩年的試點(diǎn)時(shí)就建立了一個(gè)這樣的平臺(tái)，“如果全國(guó)都這么做，再加上各地信息渠道的暢通和個(gè)人收入方式的逐漸改變，加強(qiáng)個(gè)稅征管就可實(shí)現(xiàn)。”
建議
實(shí)行永久、單一的稅號(hào)
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院安體富教授表示，“讓工薪以外的個(gè)人收入完全透明，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”他認(rèn)為，要讓工薪外收入透明，必須具備四個(gè)條件。第一，在全國(guó)普遍實(shí)行永久、單一的納稅人稅號(hào)(亦可以是身份證號(hào))，把稅號(hào)和支付個(gè)人收入的單位的成本核算結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行。第二，個(gè)人收入貨幣化，把一些人除工資、獎(jiǎng)金外的其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如住房、汽車(chē)、出國(guó)旅游等，規(guī)定必須現(xiàn)金發(fā)放，實(shí)現(xiàn)貨幣化。第三，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，像西方國(guó)家一樣對(duì)現(xiàn)金使用嚴(yán)格控制，大額支付必須通過(guò)銀行結(jié)算。第四，將稅務(wù)局、銀行、工商、海關(guān)、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)全部連通，并結(jié)合實(shí)名制，以此掌握個(gè)人所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料。
安體富認(rèn)為，雖然以我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平基本可以做到以上四點(diǎn)，但是，目前要推行非常難。從征管部門(mén)的角度看，目前可以做到的是:要求不僅工薪收入，而且其他所有、每一項(xiàng)收入的支付方，必須通過(guò)取得收入方的身份證號(hào)或者稅號(hào)后代扣代繳個(gè)稅。
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