保障糧食安全的策略與建議

保障糧食安全應(yīng)該與我國宏觀戰(zhàn)略相結(jié)合，在實施鄉(xiāng)村振興、健康中國和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀戰(zhàn)略的背景下，守住口糧絕對安全底線的同時，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，是新時代我國糧食安全的最高目標(biāo)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，保障糧食種植主體利益。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是確保糧食安全，保障糧食供給。要牢牢守住耕地紅線，保護好淡水資源，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板，為糧食生產(chǎn)提供充足的要素供給。同時要積極推動土地流轉(zhuǎn)，聚集土地生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)規(guī)模，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)效率。保證糧食生產(chǎn)主體特別是小農(nóng)戶的利益是對我國糧食安全最基本的保障。

在健康中國戰(zhàn)略背景下，建立營養(yǎng)、健康、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加速聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是實現(xiàn)營養(yǎng)健康安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為目標(biāo)和依托，以創(chuàng)新驅(qū)動為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，集聚高端創(chuàng)新要素，打造高附加值、高營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

推動市場化改革。處理好政府監(jiān)管和市場機制的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在國際市場壓力下倒逼國內(nèi)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)優(yōu)化，增強國內(nèi)糧食競爭力，是建構(gòu)我國糧食安全體系的關(guān)鍵。為此，要加快糧食收儲制度改革，鼓勵多主體儲糧，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，加大對糧食加工企業(yè)和多元化市場主體入市收購的支持，推動糧食流通領(lǐng)域健康發(fā)展；逐步建立適應(yīng)我國糧食市場特點的社會化糧食儲備服務(wù)機制，激發(fā)市場活力，合理消耗當(dāng)前盈余的糧食庫存，適當(dāng)扶持生物質(zhì)能源加工轉(zhuǎn)化；借鑒玉米市場化改革的成功經(jīng)驗，對稻谷、小麥等高庫存糧食作物進行市場化改革，實行市場定價、價補分離；建立科學(xué)嚴格的監(jiān)管體系，保障國家糧食安全。

以居民消費需求為導(dǎo)向，倒逼農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過引入市場的力量，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，積極開展訂單農(nóng)業(yè)，改變以往政府對農(nóng)民種糧“照單全收”的局面；通過價格機制引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，降低過剩糧食品種的種植面積，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足當(dāng)前消費者多元化的消費需求，推動糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

發(fā)揮科技作用，“藏糧于地，藏糧于技”，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能；依靠科學(xué)技術(shù)，保障糧食安全。①保障耕地資源特別是優(yōu)質(zhì)耕地資源不被侵占，依法劃定基本農(nóng)田，同時加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障?6億噸糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定與提高。②強力支持農(nóng)業(yè)科研、教育事業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高科技進步在糧食增產(chǎn)中的貢獻率。③順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，加強和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。④產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高關(guān)鍵科技成果轉(zhuǎn)化效率，使得當(dāng)前的科學(xué)研究成果能夠切實服務(wù)于糧食生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)。⑤實行配套的糧食科技政策，保障科學(xué)技術(shù)高效率地服務(wù)于保障糧食安全的國家戰(zhàn)略。（作者：崔明明，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；聶常虹，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 中國科學(xué)院動物研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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