我國糧食安全存在的問題及隱患

耕地和水資源匱乏，高投入的糧食生產方式不可持續

耕地資源和水資源的匱乏是我國糧食數量安全的剛性約束。隨著城市化和工業化進程的加快，我國耕地減少的趨勢不可逆轉。據統計，2017?年我國人均耕地面積僅有?1．46?畝／人，比世界人均耕地面積（2．89畝／人）少了?1．43?畝／人。與此同時，糧食生產成本“地板”不斷上升，糧食價格“天花板”不斷下降，種糧收益逐年降低。2016?年種植糧食出現虧本現象，農民和規模戶的種植熱情降低，農地非農化現象凸顯，退租棄耕現象嚴重。未來“誰來種糧”將成為糧食安全的重大隱患。

淡水資源是農業生產的重要命脈。生產相同數量的糧食，我國農業用水比美國多一倍。淡水資源的匱乏以及水資源的低效利用無法保障穩定的糧食供給。

我國農業高投入的生產方式在一定程度上保障了糧食數量安全，但對糧食生態環境安全和質量安全形成威脅。我國是世界上最大的化肥生產國和消費國。雖然合理使用化肥可以提高當前糧食單產，但大量或超量使用使得土壤和水體生態環境進一步惡化，未來土地生產力下降，對糧食生態環境安全構成威脅。過度使用農藥導致的化學污染會在農作物中殘留，在食物鏈中積累，對糧食質量安全也構成威脅。

糧食流通領域財政負擔重，糧食成本高

我國糧食庫存高企，大量的政策性儲糧使得財政負擔過重。以稻谷為例，儲存?1?年中央財政直接補貼每噸?260?元左右（約含收購費用?50?元、保管費?80?元、利息補貼?130?元）；超過?1?年后，需繼續支付保管費和利息補貼共約?210?元。按?1?噸稻谷平均存儲?2?年計算，每噸國家補貼?470?元；以當前稻谷過億噸的庫存計算，全國范圍的該項財政支付超過?470?億元，造成巨大的財政負擔。

在我國目前的糧食收儲體系下，糧食最低收購價加上巨額的糧食保管費，使得輪出糧食的價格較高。這一方面不利于糧食庫存的消化；另一方面使得中國糧食在國際市場上失去價格優勢，大量外國糧食涌入國內。根據海關和行業統計的進出口貿易數據顯示，截至?2019?年，我國糧食年進口量達到?1?億噸以上，是全球最大的糧食進口國，包括大豆、小麥、玉米等糧油作物的進口量均位居世界前列。據我國農業部統計，2016?年我國糧食進口量高達?11?467．6?萬噸，較?2006?年的?3?713．8?萬噸增長了?208．8％；同時，凈進口量從?2006?年的?2?939．4?萬噸增長到?2016?年的?11?277．5萬噸，增長了?283．7％。這就造成了“新糧入庫，陳糧入口，洋糧入市”的惡性循環局面。

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