四、政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)及應(yīng)注意的問題
飲用水安全具有公共性，是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益，具有一定的個(gè)人利益屬性。同時(shí)，飲用水安全還具有社會(huì)屬性，涉及公共安全和公眾利益。從這個(gè)角度來講，政府對(duì)于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一。
（一）政府管制目標(biāo)
據(jù)資料表明，2000～2003年，我國(guó)政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計(jì)分別為31 410.67萬、29 304.7萬、26 494.53萬、25088.52萬人。2003年，政府分兩批共安排國(guó)債資金28億元用于解決1 500多萬人的飲水困難。截止到2003年底，全國(guó)已累計(jì)解決2.5億人的飲水困難問題。。這說明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來抓的。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。目標(biāo)是解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。可見，飲用水安全管理已成為政府“十一五”期間的一項(xiàng)重要工作。這是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。
不僅中央政府的“十一五”規(guī)劃對(duì)解決農(nóng)村飲用水安全問題十分關(guān)注，各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標(biāo)。例如，北京市擬實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全飲水，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。山西省擬用5年時(shí)間基本解決全省尚余1000萬人口的飲水困難和飲水安全問題。遼寧省擬實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。江蘇省擬到2010年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%以上。浙江省擬實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程，并調(diào)整原建設(shè)進(jìn)度，確定到2007年解決680萬農(nóng)村人口飲用水安全問題，2010年基本解決浙江農(nóng)村飲用水安全問題。江西省預(yù)期5年內(nèi)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到50%。山東省力爭(zhēng)到2010年，飲用自來水的村莊達(dá)85%以上。河南省預(yù)期5年內(nèi)再解決900萬農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴(yán)重缺水問題。貴州省將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭(zhēng)解決農(nóng)村700萬人的飲水安全問題。陜西省打算解決22（）萬群眾飲用水困難問題、300萬群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，并使農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到45%。甘肅省打算解決350萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，并使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%。青海省將加強(qiáng)建設(shè)人畜飲水工程，使農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率5年內(nèi)達(dá)到80%。
（二）政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制應(yīng)注意的問題
以上政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)體現(xiàn)了政府解決關(guān)系到農(nóng)民生命安全的飲用水問題的決心。但是，在政府加強(qiáng)管制的過程中必須注意幾個(gè)關(guān)鍵的問題。
1.要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患
這主要指兩方面：一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來的沒有經(jīng)過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對(duì)水源造成污染。二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染。農(nóng)民因?yàn)槭褂没省⑥r(nóng)藥等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而間接對(duì)地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和正確處理而對(duì)水源產(chǎn)生污染。同時(shí)，生活廢棄物等也對(duì)水源產(chǎn)生污染。
政府在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全提供保障。政府要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響力評(píng)價(jià)，對(duì)存在飲用水污染的企業(yè)、項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，甚至不審批、不上馬，要堅(jiān)決避免“一邊治理，一邊污染”的情況。
2.要多方籌資來解決農(nóng)村飲用水安全問題
資金不足是農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，還要發(fā)揮一些非政府組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的力量。只有各方合力，才能將農(nóng)村飲用水安全問題徹底解決。
3.要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問題
我國(guó)地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理，又要加強(qiáng)財(cái)政投入，同時(shí)也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農(nóng)民喝上放心的水。
如我們調(diào)查的河北前店子村，100%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自來水入戶，喝上了安全的水，這主要?dú)w因于政府重視，加強(qiáng)了飲用水安全的宣傳，同時(shí)采取政府財(cái)政支持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的辦法，使村村通水的工程全面落實(shí)。這樣的村莊，只需要加強(qiáng)供水設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作就可以了。在福建和湖北的調(diào)查則表明，不僅要加強(qiáng)政府工作，還要建立籌資制度，解決飲用水安全的問題還要從根上抓。可見，各地情況不同，解決農(nóng)村飲用水安全問題也要因地制宜。
4.政府要加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度
一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí)。將飲用水安全管理問題作為考核地方政府工作業(yè)績(jī)的內(nèi)容之一，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系到人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性，自覺參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中。（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，呂亞榮）
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