惠農政策：須防效果被農資漲價蠶食
農業部監測數據顯示，今年1月和2月各種農資價格都比上月明顯上漲，絕大部分農資價格已居 歷史最高水平
民以食為天，國以農為重。作為國民經濟穩定發展的重要保障，農業的重要性不言而喻。圍繞農民的減負增收問題，近年來中央采取“多予、少取、放活”的方針，出臺了一系列惠農政策，不僅從2006年1月1日起取消了千百年來被視為“天經地義”的農業稅賦，還相繼出臺了農資綜合直補、增加良種補貼、農機作業環節補貼、提高糧食最低收購價格等政策。
今年3月27日，國務院召開全國農業和糧食生產工作電視電話會議，制定了進一步加大對農業和糧食生產的10項政策支持措施，確定在今年中央財政“三農”投入比去年增加1307億元的基礎上，再增加252.5億元，主要用于補貼種糧農民。
這些政策，對農民來說，都是百年難遇的幸事。不幸的是，近年來，油、電、煤、水等基礎產品，以及化肥、飼料等農資產品價格出現了大幅度上漲，使農業生產成本大幅度提高。眼前的現實就是，國家政策帶給農民的好處，讓迅速躥升的種糧成本給抵消得差不多了。
據國家統計局河北調查總隊的統計數字顯示，河北農業生產資料價格從2003年11月上漲以來，又連續三年（2004年~2006年）分別上漲6.7％、6.8％和1.6％,2007年更是一路上揚，漲幅逐月增大，當年12月，同比漲幅高達12.6％，全年累計上漲6．9％，同比上升了5.3個百分點。2008年1月，河北省農資價格繼續保持去年的上升勢頭，同比漲幅達13.6％，比2007年漲幅最高點的12月（12.6％）又高出1.0個百分點，漲幅再創新高。
眼下正是春耕關鍵時刻，各地反饋的信息顯示，農資價格的飆升嚴重影響了農民的種糧積極性。
從農業部的監測數據來看，2008年1月和2月，各種農資的價格都比上月有明顯上漲，絕大部分農資價格居歷史最高水平。今年2月的農資價格與去年同期相比，漲幅超過40％的化肥品種就有國產復合肥、國產氯化鉀、國產磷酸二銨等；鈣鎂磷肥、普通過磷酸鈣、進口磷酸二銨等肥料的漲幅也超過了30％；進口尿素和國產尿素漲幅略低于20％。農用柴油（0號）、飼料、地膜、棚膜的價格漲幅也超過了10％。
由于農資價格持續上漲，而且漲幅大大超過糧食等農產品價格，在很大程度上抵消了政府給農民的各項補貼，農民種田的積極性大受挫傷。有種糧大戶算了一筆賬，去年一畝田除去所有成本平均約賺150元,而今年除去漲價成本，畝賺不到50元。
有專家估算，目前的種糧成本與去年同期相比上升15％，但糧價僅上升6％，種糧的成本收益率已從去年同期的21％下降到目前的16％。
為何政策的腳步跟不上農資飛漲的翅膀？農資上漲的原因很多，既有市場供求關系和成本上漲推動的合理部分，也有管理機制不完善，受國際國內市場原油、煤炭能源緊缺，供應緊張以及生產、運輸成本上漲等因素的綜合影響。從供給來看，農資的主要生產原料如天然氣、煤、石油等都是不可再生資源，儲量有限；從需求來看，隨著種養技術和機械化水平的提高，農資消費量仍然在不斷增加。供求兩方面共同作用，必然會拉動農資價格的上漲。農資價格難回“廉價時代”。
但是我們也并非束手無策。改革和完善農資價格調控機制，加強農資市場監管，對農資生產企業實行優惠政策，完善中央和地方兩級化肥淡季商業儲備制度，都是各級政府積極可為的。
無糧不穩，我國是世界上人口最多的國家，13億人吃飯問題始終是我們的頭等大事，加強農業生產是維護國家糧食安全的根本保證。從各地的情況來看，盡管我國采取了多項惠農措施，但農民增收的效果卻不明顯。值得注意的是，許多農民開始覺得種地不值，棄荒情況不斷出現。
在浙江某村，有1／3的家庭沒有農田或者自愿放棄農田，1／3的家庭擁有農田但將它轉包，另外1／3的家庭種植農田，卻將主要工序承包出去，只有不到十戶農民完全自己勞作，而且他們大多是婦女、兒童和老人，被當地人戲稱為“386199”部隊。
據4月8日《經濟參考報》報道，安徽省最近一項調查發現，有10％以上的被訪農民表示今年可能減少糧食種植面積，僅4．1％的人肯定會增加種糧面積。這是一個危險的信號：不僅表明中央千方百計增加農民收入的努力或將付諸東流，而且可能導致糧食減產。對此，安徽省農業問題專家何開蔭提醒，如果沒有有力措施，糧價可能成為下半年通脹新的導火索。
其實，解決方法無非兩條：一是保護耕地；二是鼓勵農民多種糧食。保護耕地毋庸置疑，但如果種糧食不賺錢，農民不肯種，那么糧食安全也是水中月鏡中花。據了解，近10年來，農民種糧積極性高時，糧食年產量達52252萬噸，而較低時，則僅有43065萬噸，兩者相差9187萬噸。可見，糧食供給狀況，與農民種糧的積極性息息相關。
無利不起早。要想調動農民種糧的積極性，就得讓農民賺錢。前幾年，政府為幫助農民增收，已推出不少措施，但現在看來，這些措施大多在治標，如何在制度上確立農民增收機制，才是最關鍵的。
其實早在20多年前，鄧小平同志就說過：農村改革要有兩個飛躍，第一個飛躍是實行家庭聯產承包責任制；第二個飛躍是實行土地的規模經營。沒有規模經營，農民收入只能年復一年，原地踏步。由于個人力量分散，面對飛漲的農資，農民們因缺少壓價的砝碼而無奈。在農產品銷售時，他們還難免被“二道販”剝削。這也是為什么人們感覺糧價上漲了，但農民并未獲得多少好處的原因。
現在有地方實行農村合作社，統一購買農資并聯系銷售渠道，既可降低成本，還可減去不少流通環節，提高農民收入。
如今，我國農民人均耕地1．5畝，在這1畝5分地上，無論種什么，都只能溫飽，很難致富。要是有規模經營，比如讓農民一人種20畝地，情形就會大大改觀。按一畝地種糧收入500元計算，20畝就有1萬元。這樣，農民的年收入就基本與城鎮居民持平，剩余的勞動力再轉移到城市。事實上，現在青壯年外出打工者日益增多，實際種地的農民已經很少了，但農村土地“流而不轉”，使農村的土地難以集中，很難實現規模經營。（王俊秀）
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