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所謂工資指導線，即在社會主義市場經濟體制下，國家對企業工資分配進行宏觀調控的一種制度。其實施方式為，有關地區結合當年國家對企業工資分配的總體調控目標，在綜合考慮本地區當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素的基礎上，提出本地區當年企業工資增長指導意見，企業根據國家的指導意見，在生產發展、經濟效益提高的基礎上，合理確定本企業當年的工資增長率。
企業工資指導線：由基準線、預警線和下線構成。
對企業工資分配進行宏觀調控的一種手段。即勞動保障行政部門根據本地區當年預期經濟增長、物價指數、就業狀況等因素制定本地區當年企業工資增長目標，并以一定形式向社會公布，以指導企業的工資分配。
基準線：指企業工資增長的適度水平，是地區企業工資增長的總體調控目標。
生產經營正常、經濟效益增長的企業，可以參照基準線，在國家宏觀政策規定的范圍內，合理安排職工工資增長水平。
工資指導線的實施步驟為：有關地區將本地區當年企業工資指導線方案報勞動保障部審核后，經地方政府審批，由地方政府（或委托勞動保障行政部門）頒布，勞動保障行政部門組織實施。
工資指導線并不具備法律強制力，不是“硬通貨”，更多的是作為政府宏觀調控指導措施供企業參考。蘇海南解釋說：“工資增長應建立在地方經濟發展、企業效益提高基礎之上，考慮CPI變動情況，兼顧城鎮就業狀況、勞動力市場價格、人工成本水平等因素，并用市場經濟的通行做法即企業與勞動者進行工資集體協商來實現，不能按計劃經濟由政府下命令來漲工資。政府規定統一漲工資的只能是吃財政飯的公務員。”
■解讀
物價上漲導致指導線提高
市勞動保障局解釋，此次上線和基準線均比去年提高了2%。往年的指導線下線是與上年相比零增長或負增長，而今年突破性地定為在不低于最低工資標準的情況下，增長3.5%，這主要是由于當前物價水平攀升較快。
工資指導線并非強制執行
雖然工資指導線對企業只有參考價值，并非強制推行，但勞動保障部門依然希望越來越多的企業能夠參考指導線來制定職工工資，合理提高職工工資水平。
工資增長應向一線傾斜
市勞動保障局強調，各類企業在確定本企業工資增長時，應當著力提高工資水平偏低的生產一線及技術工人崗位人員工資水平。
對工資水平低于上年全市職工平均工資60%及本企業平均工資，或兩年未增工資及工資增長緩慢的上述崗位人員，要予以傾斜，其工資增幅應高于本企業中層以上管理人員平均工資增幅。生產一線及技術工人崗位人員平均工資水平不增長的企業，經營者工資不得增長。
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