輿論落差凸顯基層乏力
據分析，大多數網絡輿論事件的發源地都在基層，但解決路徑卻依賴著高層；對于事件的處理，網民大都對黨政高層存在較高期待和好感，對基層則持失望和不信任態度，表現出顯著的輿論落差。
4月份的月度輿情報告曾對今年一季度公安部門的所有新聞報道進行了媒介分類分析，發現網上對公安部的批評報道為零，但隨著公安機關級別的降低，負面新聞比例大幅上升。專家分析，這基本反映出了各級政府部門的現狀，即大量矛盾沖突未能在基層很好化解。
比如對公安機關今年1～3月的近6萬條報道交叉分析后發現，批評公安機關效率低下的，省級、市級公安機關占14.3%，縣級占57.1%，派出所占14.3%；批評其違法亂紀的，縣級、派出所各占37.5%，省級、市級各占12.5%，表明媒體反映的問題集中在縣、鄉兩級。
進一步的分析表明，對網絡輿論事件的干預解決，主要是越級干涉，發生事件的主體部門、同級乃至直接上級主管部門大都沒有參與事件的解決。
如天價煙事件發生后，同級部門甚至為周久耕辯解“偶爾抽一點高檔煙，平時表現不錯”，最后由南京市委干涉；北京站售票事件，甚至要鐵道部、中央高層親自過問，而之前無論北京站、北京鐵路局都未見任何反應、解釋和處理。
從網絡輿論事件傳播路徑上來看，傳播者一般都會繞開本地網站，直接尋求在全國性的、訪問流量大的綜合性網站、社區發表。
“對本地基層政府的不信任，希望越級解決問題的心態在網絡輿論事件中非常明顯。雖然越級干涉的效果比較明顯，但是它不可能成為常規的解決方式，而且也會刺激此類事件越來越多。如果不激發基層政府解決問題的活力和動力，而是一味將矛盾上交，很有可能引發更大的風潮”，喻國明對本刊記者說。
而從干涉的時機來看，仍然滯后。在危機公關和議題管理上，最好是事件發生后12小時內作出反應和啟動應急預案。但目前政府多是在事件成為網絡輿情熱點后才“千呼萬喚始出來”，錯過了改變輿情意見流向和正負態勢的良好時機，往往造成網民的情緒淤積。如天價煙事件11天后干預，躲貓貓事件7天后干預，北京站售票事件4天后干預。
目前我國擁有3億多網民，其年齡結構日益與社會整體年齡結構相重合，網絡主體與社會主體高度重合，“網絡民意表達正在接近等同于社會公眾的意見表達”，喻國明說，“網民關注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉化，網絡意見的主流化、政治化、現實化趨勢非常明顯”。
近來的網絡輿論事件，越來越表現出走出虛擬世界，影響現實世界的趨勢。比如“鄧玉嬌案”，法律界的律師們從網上聲勢龐大的各種后援團中走出來，參與案件偵破。他們對案件的親身體驗，感染、吸引著網民對這一事件傾注更多的情感關注。中華女子大學學生也以行為藝術方式支持鄧玉嬌維護自身權益。
在群體性事件研究專家單光鼐看來，在鄧玉嬌案中，網民的要求已經開始由伸張正義、司法公正等較為具體的訴求，擴展到“保護女性權益”、“維護女性尊嚴”等較為抽象的訴求。
“利益訴求的抽象程度，是衡量群體性事件發展程度的一個重要指標。一邊是群體性事件正在升級；另一邊是政府特別是基層政府應對群體性事件的意識、手段、方法普遍缺乏。如果虛擬世界和現實世界的群體性事件二者合流，將對基層政府提出全新的、更加嚴峻的挑戰”，單光鼐說。
民意表達向網絡傾斜
受訪專家分析指出，當前，由于社會階層分化，理想和現實的差距極易造成民眾“相對的被剝奪感”，引發情緒淤積，此時尤其需要暢通的民意表達渠道。如果常規的體現政府公信力的民意表達渠道出現阻塞，民意表達就會被“擠壓”到道德約束、行政約束、社會秩序約束相對薄弱的網絡世界中，以網絡輿論事件的形式釋放出來。
“即使是與歐美互聯網絡高度發達的國家相比較，社會公眾通過網絡對社會議題、政治議題等進行討論的激烈程度、范圍廣度以及對事件解決的推動力，也是‘風景中國獨好’的”，喻國明說，“由于常規民意表達渠道不暢通，傳統媒體的輿論場功能未能充分發揮，我國的網絡承載著更多的民意表達、情緒宣泄功能。”
在我國，傳統意義上的民意表達渠道大致分為幾個層次。一是人大代表、政協委員通過采集民意形成提案議案，對有關部門進行咨詢、質詢等方式來傳達群眾的關切。二是通過群眾寫信、上訪、領導干部下訪接訪等形式，反映群眾對某些具體問題的呼聲。三是通過各種形式的聽證會，就某一事務聽取利益相關方的意見。此外，傳統媒體也是表達老百姓心聲愿望的重要孔道之一。在網絡時代，各政府網站也紛紛開設了市長信箱與民溝通。
然而現實生活中，人大代表、政協委員的民意上達作用尚不理想，極端的現象是有的代表委員多年也不提一個提案議案。各地接待群眾信訪的效率偏低，特別是對越級上訪的嚴防死守、“自己的孩子自己抱”等方式，也限制了信訪渠道的功效。
涉及群眾切身利益的煤、水、電、氣、油、公共交通等價格聽證會，往往由于其程序、形式的不規范而流于形式，被老百姓稱為“漲價會”。傳統媒體輿論監督功能也有不足。
以上種種渠道不夠通暢，使中國的網絡輿論焦點表現出持續高溫，并將居高不下。國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌說，如果現有的民意表達渠道得到充分利用，通過網絡表達意見的熱度就不會像現在這樣高，以致出現數量猛增的網絡輿論事件。
“應對網絡輿論事件，‘堵’是不管用的，只能疏導。目前緊迫的任務就是，疏通常規的民意表達渠道，解決這一渠道畸重畸輕的問題，以多種形式、多管齊下地滿足不同社會群體的意見上達需求”。□
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