西藏的民族區(qū)域自治（全文）
國(guó)務(wù)院新聞辦公室２３日發(fā)表《西藏的民族區(qū)域自治》白皮書，全面回顧和介紹西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近４０年來(lái)取得的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步，以增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)民族政策和西藏真實(shí)情況的了解。
這是中國(guó)政府首次發(fā)表白皮書專門介紹民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施情況。白皮書全文約１萬(wàn)２千字，包括前言及民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證等５個(gè)部分。白皮書說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利，中國(guó)政府把在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策和實(shí)行人民民主的一項(xiàng)基本政治制度。西藏自治區(qū)是中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的五個(gè)省級(jí)自治地方之一，是一個(gè)以藏族為主體的民族自治地方。
白皮書指出，自公元１３世紀(jì)西藏成為中國(guó)領(lǐng)土一部分以來(lái),由于歷代封建專制統(tǒng)治者實(shí)行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫，對(duì)西藏采取保持當(dāng)?shù)卦猩鐣?huì)制度和維護(hù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力來(lái)進(jìn)行管理，沒(méi)有也不可能解決民族平等和人民當(dāng)家作主問(wèn)題。直到２０世紀(jì)上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。
１９４９年中華人民共和國(guó)成立，為西藏人民帶來(lái)了希望。１９５１年，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)；１９５９年，中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)西藏人民，平息了西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人發(fā)動(dòng)的全面武裝叛亂，并實(shí)行民主改革，為實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會(huì)制度障礙；１９６５年９月，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施。改革開(kāi)放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開(kāi)辟了廣闊的天地。１９８４年國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國(guó)各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施。
白皮書指出，西藏人民依法享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。藏族和其他少數(shù)民族干部成為西藏自治區(qū)干部的主體，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。此外，還有一批西藏的藏族和其他少數(shù)民族公民直接參與管理國(guó)家事務(wù),有的還在中央國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。
白皮書指出，民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。近４０年來(lái)，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上依法充分行使自治權(quán)，自主安排經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，確保了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。
國(guó)家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要，盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)西藏的發(fā)展在資金、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持。近４０年來(lái)，西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì)，正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。目前，西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽，部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平；教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。西藏自治區(qū)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài)，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū)。白皮書說(shuō)，近４０年來(lái)，西藏自治區(qū)充分行使憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的自主管理和發(fā)展本地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化，依法保障西藏人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。在西藏，藏語(yǔ)文得到廣泛的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，藏文已成為中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字；自治區(qū)頒布實(shí)施了一系列文物保護(hù)法規(guī)，及時(shí)修繕和保護(hù)了大批文物；西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。西藏人民享有充分的宗教信仰自由。目前，西藏自治區(qū)有１７００多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約４．６萬(wàn)人?；罘疝D(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式，得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。西藏民主改革后，經(jīng)過(guò)國(guó)家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共３０余人。白皮書說(shuō)，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史還比較短，在實(shí)踐中還有一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是：西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近４０年來(lái)，從一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的封建農(nóng)奴制社會(huì)跨入了現(xiàn)代的人民民主的社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，同中國(guó)其他地區(qū)的差距在不斷縮??；西藏人民作為中華民族大家庭中的一員，實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國(guó)家的權(quán)利，掌握了管理西藏社會(huì)、主宰自己命運(yùn)的當(dāng)家作主的自治權(quán)利，成為西藏社會(huì)物質(zhì)文化財(cái)富的創(chuàng)造者和享受者；西藏的民族特性和傳統(tǒng)文化受到充分尊重、保護(hù)和大力弘揚(yáng)、發(fā)展，并隨著現(xiàn)代化的發(fā)展被賦予了更加豐富、更加富于時(shí)代氣息的內(nèi)涵。西藏的發(fā)展變化舉世矚目，有目共睹，不容否認(rèn)。
歷史事實(shí)說(shuō)明，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，是西藏社會(huì)進(jìn)步的必然，符合西藏人民的根本利益和人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律；是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)西藏人民與全國(guó)各族人民平等發(fā)展和共同繁榮的必然要求；是西藏人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的必然結(jié)果，是西藏人民充分當(dāng)家作主的根本制度保證。針對(duì)達(dá)賴集團(tuán)在國(guó)際上不斷攻擊西藏的民族區(qū)域自治“沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，提出要依照香港、澳門的模式，在西藏實(shí)行“一國(guó)兩制”、“高度自治”，白皮書明確指出，這種觀點(diǎn)是完全站不住腳的。達(dá)賴集團(tuán)現(xiàn)在所攻擊的西藏民族區(qū)域自治，正是十四世達(dá)賴曾經(jīng)支持并參與籌備的，達(dá)賴對(duì)西藏民族區(qū)域自治制度的攻擊，不僅違背今天西藏的事實(shí)，也違背他自己當(dāng)初信誓旦旦說(shuō)過(guò)的話；西藏與香港、澳門的情況完全不同，不存在恢復(fù)行使主權(quán)的問(wèn)題，不存在重搞另一種社會(huì)制度的可能；民族區(qū)域自治是中國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，西藏自治區(qū)的設(shè)立、地域范圍是根據(jù)憲法和有關(guān)民族區(qū)域自治的法律規(guī)定以及歷史和現(xiàn)實(shí)情況決定的，任何破壞和改變西藏民族區(qū)域自治制度的行為都是違反憲法和法律的，是包括廣大西藏人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民所不能答應(yīng)的。
白皮書指出，以達(dá)賴為首的政教合一的封建農(nóng)奴制的西藏地方政權(quán)早已被西藏人民自己建立的民主政權(quán)所代替，西藏的命運(yùn)和前途再也不可能由達(dá)賴?yán)锖瓦_(dá)賴集團(tuán)來(lái)決定，而只能由包括西藏人民在內(nèi)的全中國(guó)人民來(lái)決定。這是西藏不容否定和動(dòng)搖的客觀政治現(xiàn)實(shí)。
白皮書說(shuō)，中央政府對(duì)達(dá)賴?yán)锏恼呤且回灥摹⒚鞔_的，希望達(dá)賴?yán)镎暚F(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，真正放棄“西藏獨(dú)立”的主張，爭(zhēng)取在有生之年為國(guó)家和西藏地方的發(fā)展進(jìn)步做一些有益的事情。（周效政）
新華網(wǎng) 2004年5月23日
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