人口計(jì)生委副主任 趙白鴿
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕107號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，描繪了我國(guó)人口發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為便于公眾更好地理解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容和精神，人口計(jì)生委副主任趙白鴿接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問(wèn)：我國(guó)人口發(fā)展的總體形勢(shì)如何？
答：21世紀(jì)上半葉，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻濉Ｈ娼ㄔO(shè)小康社會(huì)時(shí)期，我國(guó)人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口安全問(wèn)題不容忽視。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題相互交織、相互影響，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：人口總量大且持續(xù)增長(zhǎng)，低生育水平不穩(wěn)定；人口總體素質(zhì)不高，制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和綜合國(guó)力的提高；人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)；流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制亟待建立健全。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：“十一五”時(shí)期和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口發(fā)展要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全。促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)人口發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。二是堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和能動(dòng)作用，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策。三是堅(jiān)持人口問(wèn)題的綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，完善人口宏觀調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的人口工作新格局。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不同地區(qū)、不同的發(fā)展階段，戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策重點(diǎn)應(yīng)有所不同。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期和2020年我國(guó)人口發(fā)展的總體目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》提出：到2010年，人口總量控制在13.6億以內(nèi)；人口素質(zhì)明顯提高；建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系；貧困發(fā)生率有所下降；出生性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制；人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%，有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭；人居環(huán)境有所改善。到2020年，人口總量控制在14.5億以內(nèi)；人口素質(zhì)大幅度提高；初步建立全方位、多層次的社會(huì)保障體系；貧困人口繼續(xù)減少；出生性別比趨于正常；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了哪些任務(wù)？
答：為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了今后五年的主要任務(wù)。
一是綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，確保低生育水平穩(wěn)定。要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。建立健全穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。
二是提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要推行優(yōu)生優(yōu)育，防治出生缺陷，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭，建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會(huì)服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
三是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)人力資源。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。要在主體功能區(qū)建設(shè)中引導(dǎo)人口自愿、有序、平穩(wěn)流動(dòng)，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)人口合理集聚，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng)提供保障，研究解決資源型城市和資源枯竭型城市人口與發(fā)展問(wèn)題。
五是發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平。要構(gòu)建以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)婦女兒童發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。
問(wèn)：《規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意做好哪些工作？
答：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人口發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和人口工作的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度。二是構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，深入開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究制定與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。三是改革和加強(qiáng)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，完善人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，全面推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。四是建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財(cái)政投入體制。到2010年，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。五是建立人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，抓好規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。
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