措施與行動(dòng)
【主要污染物總量控制計(jì)劃】
2006 年3 月14 日，十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定“十
一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%。2006 年8 月5 日，國
務(wù)院批復(fù)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，到
2010 年，全國主要污染物排放總量比2005 年減少10%，化學(xué)需氧量
由1414 萬噸減少到1273 萬噸；二氧化硫由2549 萬噸減少到2294 萬
噸。各省（自治區(qū)、直轄市）化學(xué)需氧量和二氧化硫分省（自治區(qū)、
直轄市）排放總量控制指標(biāo)均不得突破。
【第一次全國污染源普查】 2006 年10 月17 日，國務(wù)院印發(fā)
了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[2006]36
號(hào)），決定于2008 年初開展第一次全國污染源普查。曾培炎副總理
擔(dān)任普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，準(zhǔn)確了解全國污染
排放情況。全國污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007 年12 月31 日。各項(xiàng)
籌備工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。
【大氣和水污染防治工作會(huì)議】 2006 年5 月30 日，國務(wù)院批
準(zhǔn)召開了全國大氣污染防治工作會(huì)議。國務(wù)院授權(quán)國家環(huán)保總局與各
省（自治區(qū)、直轄市）政府和華能等6 家電力集團(tuán)公司，簽訂了“十
一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書；確定了大氣污染防治的“氣五
條”，即：督促燃煤機(jī)組必須依法安裝脫硫設(shè)施；推動(dòng)有關(guān)單位加強(qiáng)
脫硫技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造工作；強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠排放的監(jiān)管；積極配
合有關(guān)部門完善燃煤電廠脫硫的政策措施；推動(dòng)地方人民政府落實(shí)二
氧化硫減排責(zé)任。
2006 年7 月21 日，召開全國水污染防治工作電視電話會(huì)議。國
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家環(huán)保總局與各省（自治區(qū)、直轄市）政府簽訂了“十一五”水污染
物總量削減目標(biāo)責(zé)任書；確定水污染防治的“水六條”，即：嚴(yán)格控
制污染物排放總量；積極抓好重點(diǎn)流域水污染防治；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污
水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)決防范水環(huán)境安全事故；促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、
改善水環(huán)境質(zhì)量；切實(shí)做好飲用水安全保障工作。
【重點(diǎn)流域污染防治】 按照國務(wù)院《決定》的要求，把確保飲
水安全作為環(huán)保工作的首要任務(wù)。2006 年，國家環(huán)保總局集中力量
開展了飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。全國共檢查水源地7600 多個(gè)，
取締和搬遷危及水源安全的污染源1400 多個(gè)，解決了一批長期危害
群眾飲水安全的突出環(huán)境問題。采取積極有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)流
域污染防治。“三河”、“三湖”、三峽庫區(qū)及上游、黃河小浪底庫區(qū)及
上游等重點(diǎn)流域“十一五”規(guī)劃得到積極協(xié)調(diào)，松花江流域水污染防
治“十一五”規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；三峽庫區(qū)庫底清理工作圓滿
完成，確保了156 米蓄水后干流水質(zhì)保持穩(wěn)定。
【松花江污染治理與保護(hù)】 繼續(xù)開展松花江水污染事件污染防
控，順利組織完成松花江水污染事件化冰期中俄聯(lián)合監(jiān)測任務(wù)，安全
度過松花江水污染危機(jī)。國家環(huán)保總局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，黑龍江、
吉林兩省人民政府啟動(dòng)了“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估與對(duì)
策”項(xiàng)目。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）制定了松花江流域的應(yīng)
急預(yù)案，組織開展了多次環(huán)境安全大檢查和專項(xiàng)排查。
加強(qiáng)松花江流域污染治理。受國務(wù)院委托，國家環(huán)保總局與黑龍
江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)人民政府簽訂了《“十一五”水污染物總量
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削減目標(biāo)責(zé)任書》。《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010 年）》（以
下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),《規(guī)劃》共安排工業(yè)污染治理、城
市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域污染防治等222 個(gè)治污項(xiàng)
目，投資133.66 億元。《規(guī)劃》已全面開始實(shí)施，首批2.3 億元的污
染防治資金已撥付黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)。
建立了中俄環(huán)保合作長效機(jī)制。為更好地應(yīng)對(duì)界河水污染問題，
進(jìn)一步開展中俄環(huán)保合作，2006 年2 月中俄簽署了關(guān)于成立中俄總
理定期會(huì)晤委員會(huì)環(huán)保分委會(huì)的議定書；環(huán)保分委會(huì)通過了環(huán)保分委
會(huì)條例，成立了污染防治和環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、跨界自然保護(hù)區(qū)及生
物多樣性保護(hù)、跨界水體水質(zhì)監(jiān)測及保護(hù)三個(gè)工作組。環(huán)保分委會(huì)的
成立標(biāo)志著中俄環(huán)保合作進(jìn)入了新階段。
【地下水調(diào)查與污染防治】 2006 年，繼續(xù)開展全國地下水資
源及其環(huán)境問題調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)黃河流域、西藏“一江兩河”地區(qū)
和華北平原地下水均衡、動(dòng)態(tài)、淺層地下水開發(fā)利用等進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)
和示范研究。開展了全國重點(diǎn)城市和地區(qū)地下水污染調(diào)查（調(diào)查范圍
包括珠江三角洲、長江三角洲、淮河流域平原地區(qū)和華北平原），松
花江重點(diǎn)地段地下水環(huán)境污染應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測。2006 年6 月，國家環(huán)
保總局、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國地下水污染防治規(guī)劃編制工作的通知》，共同開展全國地下水污染防治規(guī)劃編制工作。
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