環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委公布上半年主要污染物減排狀況
兩項(xiàng)指標(biāo)一升一降 減排形勢依然嚴(yán)峻
國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委今日發(fā)布《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)》。結(jié)果顯示，今年上半年，全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，與去年同期相比下降0.88%；化學(xué)需氧量排放總量691.3萬噸，與去年同期相比增長0.24%。
國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，今年6月下旬到7月上旬，環(huán)?？偩峙沙?5個(gè)核查組赴30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外），就減排工程建設(shè)和關(guān)停落后產(chǎn)能情況進(jìn)行核查，抽查重點(diǎn)減排工程進(jìn)展，現(xiàn)場核實(shí)減排情況，及時(shí)了解存在的問題和工作中的困難；7月下旬又召開全國主要污染物排放總量審核會，對各地上半年污染減排情況進(jìn)行了逐一核算，核實(shí)各地和全國化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量數(shù)據(jù)。公報(bào)表明，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、湖南、廣東、重慶、甘肅、寧夏12?。ㄊ?、區(qū)）二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均較2006年同期下降，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，為13.06％，化學(xué)需氧量下降幅度最大的是浙江省，為2.48％；黑龍江、吉林、福建、廣西、海南、云南、陜西、青海、新疆9省（區(qū)）二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均較2006年同期增加（詳見附件）。
這位負(fù)責(zé)人說，今年上半年，電力行業(yè)二氧化硫減排成效顯著，在火力發(fā)電量增長18.3%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行業(yè)二氧化硫的排放增量。國家自去年以來出臺的一系列二氧化硫減排措施正在逐步發(fā)揮作用，一是大幅提高了新建燃煤機(jī)組同步安裝脫硫設(shè)施的比例，自2006年以來，全國新投運(yùn)煤電機(jī)組同步安裝并運(yùn)行脫硫設(shè)施（不包括循環(huán)流化床鍋爐脫硫）的裝機(jī)容量比例達(dá)到82.5%；二是現(xiàn)有燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施速度明顯加快，截至目前，建成并投入運(yùn)行超過5290萬千瓦；三是關(guān)閉小火電機(jī)組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今年上半年淘汰小火電裝機(jī)容量551萬千瓦；四是各地采取了因地制宜的節(jié)能環(huán)保電量調(diào)度措施，高耗煤、高污染的煤電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)不同程度地下降。
這位負(fù)責(zé)人說，上半年在ＧＤＰ增長11.5％的情況下，全國化學(xué)需氧量排放量增幅較2006年的增幅回落近3.5個(gè)百分點(diǎn)，其原因：一是1至6月份全國新增城市污水處理能力近700萬噸／日，其中，完善管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理量約400萬噸／日；二是重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，1400多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施；三是各地加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，造紙、皂素、釀造等高污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。
這位負(fù)責(zé)人指出，盡管減排工作取得了一定的進(jìn)展，但是減排形勢依然嚴(yán)峻，存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識還不到位；經(jīng)濟(jì)增長超過預(yù)期，增長方式仍然粗放；環(huán)境法制不健全；減排投入不足；基層環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)；政策措施不完善等。今年下半年必須下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，積極落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》中的各項(xiàng)要求，重點(diǎn)抓好以下工作：
一是盡快出臺污染減排三個(gè)管理辦法，加快三大體系硬件建設(shè)。頒布實(shí)施《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，考核結(jié)果作為對各省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)；出臺《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》，明確按統(tǒng)一方法核算和校正主要污染物排放量；出臺《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，要求排污單位根據(jù)實(shí)際情況，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，向環(huán)保部門申報(bào)主要污染物排放量。
二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，控制污染“增量”。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格紡織、汽車、電力等十大國家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的準(zhǔn)入條件，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不批；加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，對不履行“三同時(shí)”制度的，一律責(zé)令停產(chǎn)；開展全國環(huán)評執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，全面清理整頓新開工項(xiàng)目，對違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的，堅(jiān)決依法停建、停產(chǎn)。
三是督促加快治污工程建設(shè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。加大重點(diǎn)行業(yè)污染削減力度，以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減石化、鋼鐵、有色、水泥行業(yè)的大氣污染物排放；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減工作。加大生活污染治理力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)，監(jiān)督污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，做到長期穩(wěn)定。
四是落實(shí)政策，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上尋求突破。嚴(yán)格按照國家對小火電、小鋼鐵“上大壓小”的要求和其它政策規(guī)定，督促各地采取強(qiáng)硬措施，提前完成今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。
五是集中整治違法排污行為。加快《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律的修改制定工作，盡快推動出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《二氧化硫排污交易管理辦法》等法規(guī)；依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，對違法排污企業(yè)按高限處罰原則實(shí)行經(jīng)濟(jì)和行政處罰；繼續(xù)強(qiáng)化和擴(kuò)大“區(qū)域限批”范圍，使“區(qū)域限批”規(guī)范化、制度化，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)污染減排。
六是深化落實(shí)專項(xiàng)督查措施，建立造紙企業(yè)環(huán)境管理長效機(jī)制。加緊推進(jìn)造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排工作。對于國家規(guī)定2007年底應(yīng)淘汰的年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、2005年底應(yīng)淘汰年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線和排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙企業(yè)，依法取締或關(guān)閉；加大掛牌督辦和流域限批力度，加大執(zhí)法和責(zé)任追究力度，建立完善后督察制度，形成對造紙企業(yè)環(huán)境管理的長效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
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