八、切實(shí)保障和改善民生
民生問題涉及千家萬戶。在困難的時(shí)候，更要關(guān)注民生、重視民生、改善民生。要完善政策措施，加大投入力度，大力實(shí)施民生工程，努力為群眾多辦實(shí)事、好事。
第一，著力做好就業(yè)工作。把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、勞動(dòng)者和社會各方面力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，盡可能多地提供就業(yè)機(jī)會。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位特別是城鄉(xiāng)基層的公共管理和服務(wù)崗位，提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)力度。對就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助，深入實(shí)施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃，對城市拆遷拆違失業(yè)人員、下崗職工和就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。積極開展對農(nóng)民工就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。
第二，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加大財(cái)政對社會保障體系建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。支持有條件地區(qū)探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，增強(qiáng)調(diào)劑能力。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金再提高10%以上。完善新農(nóng)合制度，逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高受益水平。健全城鄉(xiāng)社會救助制度，建立與全國平均保障水平同步增長機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，加大光榮院、福利院和“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)改造力度，確保城鄉(xiāng)困難群體和弱勢人員的基本生活。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大社會幫扶力度，確保穩(wěn)定解決20萬農(nóng)村扶貧對象的溫飽問題。
第三，積極實(shí)施保障性安居工程。加大政府對保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度，在資金、土地供應(yīng)等方面給予傾斜。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，今年全省完成8.5萬戶低收入家庭的廉租住房保障任務(wù)。對進(jìn)城有穩(wěn)定收入農(nóng)民工的長久性住房需求，有條件的地方可納入保障性住房范圍。加快回遷安置住房建設(shè)，確保拆遷戶按時(shí)得到安置。積極推行拆遷貨幣補(bǔ)償，鼓勵(lì)拆遷戶使用補(bǔ)償款從市場購買商品房。
第四，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。把提高居民收入水平特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入，作為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要舉措，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”：提高農(nóng)民收入水平、提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在去年較大幅度提高收入的基礎(chǔ)上，力爭再用兩年時(shí)間，使全省企事業(yè)單位職工收入達(dá)到全國平均水平。認(rèn)真落實(shí)國家提高糧食最低收購價(jià)格，落實(shí)較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。指導(dǎo)企業(yè)在效益提高的前提下，適度提高職工工資。規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位工資改革。
第五，加強(qiáng)公共安全建設(shè)。深刻汲取問題奶粉事件和重大安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，全力遏制安全事故的發(fā)生。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品安全、節(jié)能減排三項(xiàng)集中行動(dòng)，認(rèn)真組織開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)。加快健全食品藥品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，搞好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。深入整頓規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全行為，深化隱患排查治理，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅查處各類安全事故，堅(jiān)決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為。高度重視信訪工作，健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)普法工作，搞好法律援助，推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。深入開展平安河北創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是對各級政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為推動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力水平，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)定發(fā)展信心，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。
第一，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，在新一輪的發(fā)展競爭中搶占先機(jī)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，著力提高工作水平和管理質(zhì)量。緊緊盯住先進(jìn)省市，特別是環(huán)渤海各省市，在發(fā)展中奮力趕超，在一個(gè)一個(gè)指標(biāo)的追趕中，在一點(diǎn)一點(diǎn)新的進(jìn)步中，努力實(shí)現(xiàn)我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，把該做的事做好，把決策部署落實(shí)到具體措施上，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展落實(shí)到最終成效上。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)行政管理體制改革，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供更好服務(wù)。有序推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)分工和權(quán)限，健全政府職責(zé)體系。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對已取消項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。完善公共決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，精簡辦事程序，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進(jìn)政府工作公正、公平、便民。加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全組織機(jī)構(gòu)，提高處置各種突發(fā)重大公共事件、自然災(zāi)害的能力。
第三，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，做好村民委員會換屆選舉工作。大力推進(jìn)依法行政，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，擴(kuò)大政府立法公眾參與度，提高立法質(zhì)量。加大依法行政工作力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，堅(jiān)持定期向同級人大常委會報(bào)告重要工作，認(rèn)真接受政協(xié)委員的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，發(fā)揮好新聞輿論和社會公眾監(jiān)督的作用。
第四，著力推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。今年要從省直機(jī)關(guān)抓起，在全省公務(wù)員隊(duì)伍中開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著力解決好不盡職責(zé)、服務(wù)差，不講標(biāo)準(zhǔn)、效率低，不守紀(jì)律、亂作為等問題，努力使全省的政風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，使提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾愿望。健全崗位責(zé)任制和重點(diǎn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)首問首辦負(fù)責(zé)制。堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，大力精簡會議、減少文件，提高工作實(shí)效。堅(jiān)持勤儉辦事，艱苦奮斗，反對奢侈浪費(fèi)。堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)樓堂館所。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，努力降低行政運(yùn)行成本。
第五，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)對商業(yè)賄賂和專項(xiàng)資金開展綜合治理，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，保障資金安全。深入開展民主評議活動(dòng)，建立健全科學(xué)的政風(fēng)行風(fēng)評價(jià)體系，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對腐敗分子決不姑息。
各位代表，我們深知人民政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，歸根到底就是要把人民利益放在首位，常懷為民之心，勤思富民之策，踐行惠民之舉，切實(shí)為人民群眾辦好事、謀利益、增福祉。我們一定要真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)廉政勤政的政府、高效負(fù)責(zé)的政府、值得人民信賴的政府！
各位代表，今年的形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨而光榮。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終保持不屈不撓、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)良作風(fēng)，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的堅(jiān)定勇氣，努力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮！
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