政府工作報告
———2009年1月14日在遼寧省第十一屆人民代表大會第二次會議上
省長陳政高
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2008年政府工作回顧
2008年是極不尋常的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團結(jié)奮斗，努力拼搏，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
去年，預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成13455億元，同比增長13%;地方財政一般預(yù)算收入1356億元，增長25.2%;全社會固定資產(chǎn)投資10016億元，增長34.7%;社會消費品零售總額4917億元，增長22%;經(jīng)濟增長不僅繼續(xù)保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區(qū)的平均速度，還在全國位居前列。
去年，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14393元，實際增長12.1%;農(nóng)民人均純收入5576元，實際增長10%，與沿海省份的差距正在縮小。
去年，繼續(xù)保持了社會穩(wěn)定，和諧遼寧建設(shè)又邁出了新的步伐。
去年的成果來之不易。我們一方面狠抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖;一方面必須抓好北京奧運會相關(guān)工作這件大事，處理好“蟻力神”問題、支援四川地震災(zāi)區(qū)、應(yīng)對國際金融危機這些難事。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力之下，我們戰(zhàn)勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利。實踐再一次證明，沒有什么能阻擋我們前進的步伐!
(一)努力推進三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟快速增長，仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力。
全年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值6603億元，增長17.5%，產(chǎn)業(yè)集中度越來越高，裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工四個行業(yè)，占全省工業(yè)經(jīng)濟總量87.6%，其中裝備制造業(yè)又獨占鰲頭。企業(yè)集中度越來越高，全省100戶重點企業(yè)占全省工業(yè)經(jīng)濟總量45%。
一批重大項目相繼開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群不斷形成并成長壯大，本溪的生物醫(yī)藥工業(yè)園、鐵嶺的改裝車基地就是典型代表。
頒布實施了《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，推廣和轉(zhuǎn)化重大科技成果400項，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)300項，研制新產(chǎn)品1.2萬項，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)增加值突破2000億元，增長37%。這些有力地促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了企業(yè)的競爭力。
啟動了從國外收購100個科技型企業(yè)，引進100個研發(fā)團隊的雙百工程。
民營經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)增加值7407億元，增長20.3%。
進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。糧食產(chǎn)量達到372億斤，再創(chuàng)歷史新高。
召開了縣域經(jīng)濟工作會議，開始實施縣域經(jīng)濟三年倍增計劃。各縣抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和縣城建設(shè)的力度不斷加大。44個縣(市)實現(xiàn)生產(chǎn)總值5252億元，增長18%;實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入204億元，增長37.5%，分別高于全省平均水平5個和12.3個百分點。
召開了全省服務(wù)業(yè)大會，確定了今后的發(fā)展目標(biāo)，提出了重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)、100個重大項目，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
我們高興地看到，過去的一年，工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮，縣域經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)這兩塊短板不斷拉長。
(二)加快實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
去年，我們繼續(xù)推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè);將遼寧中部城市群確定為沈陽經(jīng)濟區(qū)，并將阜新納入沈陽經(jīng)濟區(qū);適時推出了突破遼西北戰(zhàn)略。至此，遼寧的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始實施，遼寧三個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面開始形成，遼寧沿海與內(nèi)陸互動發(fā)展開始邁出新步伐。
一年來，我們一直致力于遼寧沿海經(jīng)濟帶納入國家戰(zhàn)略，21個國家部委前期調(diào)研業(yè)已完成，根據(jù)國務(wù)院要求，正在由國家發(fā)改委和省政府共同編制發(fā)展規(guī)劃上報國務(wù)院。目前的沿海經(jīng)濟帶，以建設(shè)中的1400公里濱海大道為依托，一條連綿不斷的城市帶、一條充滿生機的產(chǎn)業(yè)帶正在形成。大連港與錦州港整合工作取得實質(zhì)性進展，大連國際航運中心建設(shè)邁出新步伐。
沈陽經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、市場要素一體化取得新進展。編制完成了沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市發(fā)展總體規(guī)劃綱要、重點產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，啟動建設(shè)了城際鐵路、高速公路、城際快速通道等一批重大項目。沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍營5條重點產(chǎn)業(yè)帶和10大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷加快。
實施了突破遼西北戰(zhàn)略，提出了三年見成效，五年大變樣的目標(biāo)。明確了在突破遼西北中，重點抓好環(huán)境建設(shè)，特別是綠化工程;抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是畜牧業(yè)養(yǎng)殖;抓好工業(yè)化，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要通過努力，盡快改變遼西北面貌，盡快提高遼西北人民生活水平。
(三)堅定不移地抓好對外開放
我們緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，狠抓全省的對外開放。事實證明，中國對外開放的峰值確實來到了遼寧。
推進主題概念招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，全省組織了六次高密度的招商活動，使國內(nèi)外更加重視遼寧，使各種生產(chǎn)要素涌向遼寧。
全省實際利用外資完成120.2億美元，增長32.1%，由2007年的第五位首次躋身全國三甲;引進內(nèi)資2052億元。
全年外貿(mào)出口總額420.5億美元，增長19.1%，自2000年以來首次高于全國平均增幅，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口比重達到40%以上。
接待國內(nèi)外旅游者2億人次。引進外國專家3萬人次。新開通了21條國內(nèi)航線、沈陽直飛慕尼黑的國際航線和大連到臺北的直航客運包機。
在擴大開放的同時，各項改革不斷深化。企業(yè)改革邁出新步伐，沈陽奧維通信、大連華銳鑄鋼等10戶企業(yè)成功上市。
(四)扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護工作
去年，我們一直努力通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全省的競爭力，提高發(fā)展的承載力。
鐵嶺至承德等一批高速公路建成通車，全年新增高速公路790公里，創(chuàng)歷年之最。國電康平電廠、阜新風(fēng)電一期等項目基本完工，遼寧紅沿河核電一期工程加快推進，綏中電廠二期、阜新風(fēng)電二期等工程開工建設(shè)。大伙房水庫輸水一、二、三期工程和沈陽地鐵一、二號線建設(shè)進展順利。
采用綜合手段治理遼河流域污染。新開工建設(shè)99座污水處理廠，關(guān)停整治污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)417家、印染企業(yè)60家、小水泥65家、小鋼鐵220家。遼河、大凌河、繞陽河等重點河流污染有所減輕，遼河26個干流監(jiān)測斷面化學(xué)需氧量濃度全面下降，43條主要支流水質(zhì)明顯改善。遼河流域水質(zhì)正在發(fā)生變化，我們向各位代表承諾的治理遼河流域的計劃，肯定能落到實處，我們的母親河一定能重新煥發(fā)生機。
全省單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，預(yù)計化學(xué)需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降8%左右。全省城市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比上年增加13天。節(jié)能減排走在全國前列。
全面推進遼西北邊界1000公里防護林工程和1400公里濱海大道綠化工程建設(shè)，兩條綠帶將和東部青山相連，形成合圍的綠色屏障。遼寧的生態(tài)環(huán)境將更加美好。
(五)全力做好民生工程
民生一直是我們?nèi)ツ旯ぷ鞯闹c、出發(fā)點和落腳點。
全年新增實名制就業(yè)112.6萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，首次低于全國平均水平。
完成5萬平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，新建335萬平方米經(jīng)濟適用房和55萬平方米廉租房。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平由50元提高到100元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)270萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高100元，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高了18%。
全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。資助55萬中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生和高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校145所。
實施農(nóng)村整村扶貧開發(fā)500個，覆蓋貧困戶16萬戶、53萬人，人均增收600元。實施“陽光工程”和普惠制培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力57萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35萬人。
新建93所區(qū)域性敬老院，改造75所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和14所市級光榮院。
新建農(nóng)村公路黑色路面2920公里，重點解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建2000個行政村文化共享服務(wù)點，提前兩年完成20戶以上自然村屯廣播電視村村通工程。
省財政安排3億元，重點解決了城市低保戶和低保邊緣戶的冬季取暖問題。努力做好大中型水庫移民后期扶持工作。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。基本解決企業(yè)歷史拖欠工資問題。
以開展“黨員干部走進千家萬戶”活動為載體，幫助解決了一批困難群眾的實際問題，進一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。
經(jīng)過一年的努力，我們在民生方面向全省人民作出的承諾全部兌現(xiàn)。
(六)大力促進社會事業(yè)進步
我們在努力做好經(jīng)濟工作的同時，還努力做好社會事業(yè)工作。
繼續(xù)加大對科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，推進基本公共服務(wù)均等化。各級各類教育繼續(xù)走在全國前列，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有序推進，職業(yè)教育能力不斷增強，高等教育規(guī)模質(zhì)量同步提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批優(yōu)秀作品獲得全國大獎。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯提高。全省居民平均期望壽命達到74.8歲，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在1.1‰。
全面完成奧運會火炬在我省傳遞、奧足賽沈陽分賽區(qū)和“環(huán)京護城河”三大工作任務(wù)。我省體育健兒在北京奧運會上摘金奪銀，金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)均列全國首位。遼寧人又一次向全中國、全世界展示了自己的風(fēng)采。
(七)扎實推進民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定工作
過去一年中，我們努力抓了民主法制建設(shè)。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持定期向省人大常委會報告工作和向省政協(xié)通報工作，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。全年辦理人大代表議案9件，建議、批評和意見449件，辦理政協(xié)提案627件，辦復(fù)率達100%，滿意率達100%。提請省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章22件，受理行政復(fù)議案件116件。
深入開展社會治安綜合治理，公安“三基工程”建設(shè)水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)。加大社會矛盾的排查化解力度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，有效解決了一大批突出問題。狠抓安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加強消防管理和基礎(chǔ)建設(shè)。
全力支援四川抗震救災(zāi)，做好安縣災(zāi)后重建工作。
國防、人防、邊海防和民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強。
國家安全、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、審計、新聞出版、糧食、物價、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、貿(mào)促、檔案、保密、文物、地方志、參事、文史工作不斷加強，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善福利、氣象、測繪、農(nóng)墾等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年所取得的成績，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現(xiàn)著各方面的幫助和支持。在這里，我代表省政府，向為遼寧發(fā)展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全省各族人民致以親切的問候和崇高的敬意!向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、駐遼部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，還面臨一些新的矛盾和問題。最突出的就是國際金融危機對遼寧影響越來越明顯，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)濟增速下滑壓力越來越大，今年保增長任務(wù)十分艱巨。還有就業(yè)壓力有增無減，城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，部分低收入群眾生活困難。安全生產(chǎn)、食品安全和社會穩(wěn)定等方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)能減排和環(huán)境保護難度很大，政府自身建設(shè)還需要進一步加強。這些矛盾和問題，需要我們認真面對，需要我們齊心協(xié)力加以解決。
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