1996年政府工作報(bào)告
關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告
——１９９６年３月５日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理李鵬
各位代表：
制定一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉綱領(lǐng)，繼續(xù)把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，是全國(guó)人民關(guān)心的大事。中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。國(guó)務(wù)院根據(jù)《建議》精神，廣泛征求各方面意見(jiàn)，制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“八五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧
過(guò)去的五年，是我國(guó)人民沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)的五年。以１９９２年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標(biāo)志，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各族人民的共同努力，“八五”計(jì)劃提出的主要任務(wù)已經(jīng)完成或超額完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活，都上了一個(gè)新的臺(tái)階。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。“八五”期間，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１２％，１９９５年達(dá)到５７６００多億元。我在這里向大會(huì)報(bào)告：原定２０００年比１９８０年翻兩番的目標(biāo)，已經(jīng)提前五年實(shí)現(xiàn)了。五年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)４．１％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)年均增長(zhǎng)１７．８％，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭、電力、鋼鐵、汽車、化纖、化肥、家用電器都有較大增長(zhǎng)。石油天然氣和有色金屬工業(yè)取得新的成績(jī)。輕紡產(chǎn)品供應(yīng)充裕，花色品種增多。重點(diǎn)建設(shè)成績(jī)顯著，建成投產(chǎn)大中型基建項(xiàng)目８４０多個(gè)，交通、通信和能源建設(shè)得到加強(qiáng)。鐵路正線鋪軌總里程１１０００多公里，貫穿南北的京九鐵路提前兩年全線鋪通。高等級(jí)公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展較快。新增發(fā)電裝機(jī)總量７０００多萬(wàn)千瓦。郵電事業(yè)迅速發(fā)展，電話交換機(jī)總?cè)萘啃略觯担福埃岸嗳f(wàn)門。地質(zhì)勘查取得新的成績(jī)。基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就，緩解了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的力量。
經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)加快了改革步伐。以分稅制為核心的新財(cái)政體制，以增值稅為主體的新稅制，已經(jīng)基本建立并正常運(yùn)行。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開(kāi)，匯率順利并軌。新的宏觀調(diào)控體系的框架初步建立，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得明顯成效。價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村改革，計(jì)劃、投資、流通、社會(huì)保障體制改革，以及住房制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革，都取得新的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)十七年的改革，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。改革的推進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。
對(duì)外開(kāi)放的總體格局基本形成。“八五”時(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放的范圍和規(guī)模，形成了由沿海到內(nèi)地、由一般加工工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的總體開(kāi)放格局。進(jìn)出口總額累計(jì)超過(guò)１萬(wàn)億美元，比“七五”時(shí)期增長(zhǎng)一倍以上。實(shí)際利用外資超過(guò)１６００億美元，其中外商直接投資占７０％，投資結(jié)構(gòu)有所改善。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。國(guó)際旅游業(yè)迅速發(fā)展。１９９５年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備７３０多億美元，國(guó)際支付能力增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革，也增進(jìn)了同各國(guó)政府和人民之間的交往。
城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。“八五”期間，扣除物價(jià)因素，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)７．７％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)４．５％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１０．６％。１９９５年末居民儲(chǔ)蓄存款余額接近３萬(wàn)億元，比“七五”末增加兩萬(wàn)多億元。城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不斷增加。脫貧工作取得很大成績(jī)，貧困人口由“七五”末的８５００萬(wàn)減少到６５００萬(wàn)。城鄉(xiāng)新建住房４３億平方米，人均居住面積擴(kuò)大。城鎮(zhèn)實(shí)行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)人民文化生活進(jìn)一步豐富，生活質(zhì)量得到提高，正在向小康目標(biāo)前進(jìn)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技和教育事業(yè)在改革中繼續(xù)前進(jìn)。五年取得國(guó)家級(jí)科研成果１６萬(wàn)項(xiàng)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化加快。普及九年義務(wù)教育取得明顯成效，中等職業(yè)教育有較快發(fā)展，高等教育體制改革邁出較大步伐。計(jì)劃生育成績(jī)顯著，人口自然增長(zhǎng)率由１９９０年的１４．３９‰下降到１９９５年的１０．５５‰，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快的勢(shì)頭得到初步控制。文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會(huì)科學(xué)都取得新的進(jìn)步，思想教育和宣傳工作得到加強(qiáng)。衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)和僑務(wù)工作，以及婦女、兒童、老齡和殘疾人工作都取得新的成績(jī)。加強(qiáng)了勤政廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理，查處了一批大案要案。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得進(jìn)展，安定團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。國(guó)防建設(shè)得到加強(qiáng)，中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)和公安干警在保衛(wèi)祖國(guó)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中作出了新的貢獻(xiàn)。
“八五”時(shí)期取得巨大成就的根本原因，在于堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。在國(guó)際風(fēng)云劇變的形勢(shì)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步。在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)，巍然屹立在世界的東方！
各位代表！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，前進(jìn)中還有不少問(wèn)題和困難。突出的是，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，五年零售物價(jià)年均上漲１１．４％。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需要。收入分配關(guān)系還沒(méi)有理順，部分社會(huì)成員收入懸殊。經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂。有些腐敗現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)。一些地方社會(huì)治安狀況不好。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)也面臨不少新的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有客觀原因，但也反映了政府工作中的缺點(diǎn)和不足。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，在改革和發(fā)展中采取有效措施，切實(shí)加以解決。
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