二、“十五”期間的奮斗目標和指導方針
展望新世紀初的國內外形勢，未來五到十年，是我國經濟和社會發展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發展，經濟全球化趨勢增強，許多國家積極推進產業結構調整，周邊國家正在加快發展。國際環境既對我們提出了嚴峻挑戰，也為我們提供了迎頭趕上、實現跨越式發展的歷史性機遇。從國內看，我們正處在經濟結構調整的關鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿組織又會帶來一些新的問題。各方面任務十分繁重，許多深層次矛盾需要解決，形勢要求我們必須抓住機遇，加快發展。同時，我們也具備許多有利條件，能夠在一個較長時期實現國民經濟較快發展。
根據“十五”期間的形勢和任務，《綱要》提出今后五年經濟和社會發展的主要目標是：國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，為到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；國有企業建立現代企業制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放和國際合作進一步開展；就業渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質文化生活有較大改善，生態建設和環境保護得到加強；科技、教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
“十五”計劃《綱要》，體現了以下重要指導方針。堅持把發展作為主題。強調速度與效益相統一，在提高效益的前提下實現較快的發展。有市場、有效益的速度，才是真正的發展，才是硬道理。綜合考慮各方面因素，“十五”期間年均經濟增長速度預期目標為7％左右。這個速度雖然比“九五”實際達到的速度低一點，但仍然是一個較高的速度。要在提高效益的基礎上實現這個目標，必須付出艱巨努力。同時，由于國際國內都存在一些不確定因素，計劃的預期目標要留有余地。這樣，有利于引導各方面把主要精力放在調整結構和提高效益上，也有利于防止經濟過熱和重復建設。
堅持把結構調整作為主線。我國經濟已經到了不調整就不能發展的時候。按原有結構和粗放增長方式發展經濟，不僅產品沒有市場，資源、環境也難以承受。必須在發展中調整結構，在結構調整中保持較快發展。今后五年要著力調整產業結構、地區結構和城鄉結構，特別要把產業結構調整作為關鍵。要鞏固和加強農業基礎地位，加快工業改組改造和結構優化升級，大力發展服務業，加快國民經濟和社會信息化，繼續加強基礎設施建設。
堅持把改革開放和科技進步作為動力。經濟發展和結構調整，都要靠體制創新和科技創新來推動。今后五年要堅定不移地推進改革，擴大開放，突破影響生產力發展的體制性障礙，為經濟社會發展提供強大動力。要把發展科技、教育放在突出位置，進一步實施科教興國戰略，振興科技，培養人才，促進科技、教育與經濟緊密結合。
堅持把提高人民生活水平作為根本出發點。不斷改善城鄉人民生活，既是我們發展經濟的根本目的，也是擴大內需、促進經濟持續增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴大就業門路，增加居民收入，合理調節收入分配關系，健全社會保障體系，保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進。
堅持把經濟發展和社會發展結合起來。大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，處理好改革、發展、穩定的關系，促進各項社會事業發展，確保社會穩定。高度重視和認真解決人口、資源和生態環境問題，進一步實施可持續發展戰略，推動經濟、社會、生態環境協調發展。
“十五”計劃《綱要》突出了戰略性、宏觀性、政策性，減少實物指標，增加反映結構變化的預期指標；圍繞要解決的主要問題和重點發展領域，提出努力方向和相應的政策措施。強調計劃的實施要充分發揮市場機制的作用，政府宏觀調控要更多地運用經濟杠桿、經濟政策和法律手段。在計劃制定方法上，力求提高社會參與度，使計劃制定過程成為發揚民主、集思廣益的過程，成為各有關方面達成共識的過程。
三、加強農業基礎地位，努力增加農民收入
農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農村的基本政策，加強農業基礎地位和增加農民收入，作為經濟工作的首要任務，著重抓好以下幾項工作。
加快農業和農村經濟結構調整。這是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。在切實保護耕地，穩定糧食生產能力的同時，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種植業結構，加快發展畜牧業、林業、水產業。發揮各地農業的比較優勢，合理調整農業生產的區域布局，發展特色農業，形成規模化、專業化的生產格局，提高商品率。大力促進農業產業化經營，扶持龍頭企業，推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式，發展農產品加工、儲運、保鮮等產業，提高農業的后續效益。引導鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新。發展小城鎮，繁榮小城鎮經濟，積極穩妥地推進城鎮化，拓寬農民的就業空間和增收渠道。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業發展。加強農業社會化服務體系建設。建立農產品市場信息、食品安全和質量標準與檢測體系。調整結構要因地制宜，依據市場規律，維護農民生產經營自主權，不搞強迫命令。
積極推進農村各項改革。在長期穩定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革。根據糧食生產和流通的新情況，繼續深化糧食流通體制改革。在適當擴大中央儲備糧規模的同時，糧食主銷區要加快糧食流通市場化進程，通過與糧食主產區建立長期穩定的購銷關系，以及中央儲備糧的輪換與調控，保證糧食需要。糧食主產區要繼續堅持“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農民余糧，中央財政繼續給予資金支持，以充分發揮其糧食生產的優勢。這樣做，既可為主產區騰出糧食銷售市場，促進糧價合理回升，也有利于推進主銷區農業結構調整，全面增加農民收入。要保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”。推進農村稅費制度改革，取消鄉統籌、村提留和其他面向農民征收的一切行政性收費，同時適當提高現行農業稅和農業特產稅稅率。這是保障農民合法權益，減輕農民負擔的治本之策。要在總結安徽省試點經驗的基礎上，加快改革步伐。同稅費改革相結合，精簡鄉鎮機構，裁減人員，減少村組干部補貼人數；有條件的地方，適度撤并鄉鎮。繼續深化農村金融改革，積極探索適應農村經濟發展要求的農村金融體系。因地制宜加快農村信用社管理體制改革，關鍵是要明確產權關系，完善法人治理結構，落實防范和化解風險的責任。農村信用社要堅持為農業、農村、農民服務的方向，加強經營管理，充分發揮在農村金融中的主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。農業銀行和其他金融機構要加強對農業和農村經濟的支持。深化農村供銷社改革。
加強農業和農村基礎設施建設。進一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。著力抓好大型灌區節水工程改造，積極開展群眾性農田水利建設，搞好水土保持。加強國家商品糧和優質農產品基地建設，搞好農業綜合開發。繼續加強農村電網、通信、廣播電視、道路、供水等設施建設，切實改善農村生產、生活和市場條件。
繼續搞好農村扶貧工作。“八七”扶貧攻堅任務雖已基本完成，但從根本上改變貧困地區面貌，仍是一項長期而艱巨的任務。要繼續加大扶貧力度，重點做好中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作。堅持開發式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模，支持貧困地區加強基礎設施建設。
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