按照這個總體要求，今年要著重做好以下八個方面工作。
一、擴大和培育內需，促進經濟較快增長
保持國民經濟較快增長，是擴大就業、改善人民生活和維護社會穩定的基礎，也是推進結構調整和深化改革的重要條件。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并保持必要的力度，同時采取其他配套的宏觀經濟政策。
擴大國內需求，首先必須增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是采取更有力的措施，千方百計增加農民收入，切實減輕農民負擔。二是進一步完善城鎮社會保障體系。當務之急仍然是落實“兩個確保”，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，任何地方都不得發生新的拖欠。完善失業保險制度。同時，強化城市居民最低生活保障制度建設，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應保盡保。中央財政預算較大幅度地增加了“低保”資金，地方財政預算也必須增加所需資金。對特困行業和企業的職工，還要采取有效措施幫助他們解決困難。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。進一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區部分城市完善社會保障體系的試點工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續適當提高機關事業單位職工基本工資，并相應增加機關事業單位離退休人員離退休金。各類所有制企業也要在提高經濟效益的基礎上，適當增加職工收入。對一些地方拖欠干部、政法干警、教師工資的問題，有關地方政府務必采取有力措施，盡快加以解決。地方財政首先要保工資發放，對過去拖欠的工資，也應盡快補發。寧可不上新的建設項目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時足額發放。在嚴格定編定員的基礎上，對發放工資確有困難的省、自治區、直轄市，中央財政通過轉移支付予以補助。市、縣級財政有困難的，省級財政也要通過轉移支付予以補助。四是積極擴大就業和再就業。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業渠道，增加就業崗位。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業。擴大社區服務就業門路。實行彈性大、靈活性強、多樣化的就業形式。發展勞動力市場，完善就業服務體系。認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業援助。五是拓寬消費領域，改善消費環境。通過深化改革，調整政策，消除各種限制消費的障礙。鼓勵居民擴大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務性消費，培育新的消費熱點。
保持國債投資的必要規模，帶動固定資產投資較快增長。根據需要和可能，今年擬發行１５００億元長期建設國債，主要用于在建的國債建設項目、西部開發項目、重點企業技術改造，以及南水北調、京津水資源保護工程、農村基礎設施和教育、公檢法司等方面設施的建設。１９９８年以來開工建設的大部分國債項目，要在今年內基本完工。目前，居民儲蓄存款增加較多，銀行資金比較充裕，利率水平較低，市場價格穩定，國債余額占國內生產總值的比重仍在安全線以內，發行長期建設國債還有一定的空間，不會有大的風險。用國債投資進行重要的和社會急需項目的建設，不僅有利于促進經濟增長和培植財源，而且有利于集中力量辦大事，充分發揮各方面資金的使用效益。在擴大國債投資的同時，還要采取措施用活用好其他國內資金，引導和鼓勵社會投資。要高度重視資金的合理、節約使用，堅決防止無效投入和重復建設。基礎設施建設也要合理規劃，量力而行，講求實效，不可過分超前。繼續加強對國債資金使用、項目建設和工程質量的監督管理，嚴厲查處各種截留、挪用國債資金的行為。
努力做好財稅工作，保持稅制穩定，加強稅收征管。嚴格依法治稅，做到應收盡收，堵塞“跑、冒、滴、漏”。認真貫徹“一要吃飯、二要建設”的方針，合理調整財政支出結構，區別輕重緩急，該保的一定要保，該壓縮的要堅決壓縮。為了進一步規范中央和地方政府之間的分配關系，建立合理的分配機制，支持西部開發，從今年開始，對所得稅收入實行中央和地方按比例分享的辦法。中央從所得稅增量中多分享的收入，全部用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付。
繼續實行穩健的貨幣政策，加強對金融機構的監管。金融機構要在切實防范和化解金融風險的同時，積極支持經濟發展，努力改進服務。銀行要調整信貸結構，重點支持國債投資項目、農業結構調整、企業技術改造、中小企業特別是科技型中小企業的發展，盡量滿足有市場、有效益、有信用的企業流動資金貸款需求，發展個人住房、助學貸款等消費信貸業務。加快建立現代金融制度，深化金融企業改革，健全內部機制，強化經營管理。商業銀行從今年開始要全面實行貸款質量五級分類制度，改進信息披露。進一步規范和發展證券市場。繼續促進保險業健康發展。加強金融法治和監管。加快信息化建設。密切關注國際金融市場變化，嚴防國際短期資本對我國金融市場的沖擊，確保金融安全。
二、加快農業和農村經濟發展，努力增加農民收入
發展農業生產力，提高農民購買力，是擴大和培育內需十分重要的方面，關系國民經濟發展和社會穩定全局。要把加強農業和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務；把農民是否增加收入和減輕負擔，作為檢驗農業和農村工作的重要標準。
從根本上說，增加農民收入必須加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農業產業化經營，積極推動傳統農業向現代農業轉變。大力推廣優良品種和先進適用技術，加快發展優質、專用、無公害農產品。繼續調整農業內部結構，積極發展畜牧業和水產養殖業。充分發揮區域比較優勢，加快農業布局調整和優化。沿海地區和大中城市郊區要大力發展高效農業。中部糧食主產區要抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，擴大優質糧食生產，提高糧食的綜合效益和市場競爭力。西部地區要發展特色農業、旱作農業和生態農業。努力擴大農產品出口。推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，逐步形成農產品生產、加工、銷售一體化經營。加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。深化農業科研和推廣體制改革，推進農科教、產學研結合，繼續實施“星火計劃”，加快農業科技成果的轉化與推廣應用。調整農業結構,必須堅持以市場需求為導向，從實際出發，充分尊重農民意愿，絕不能搞強迫命令。各級政府要做好規劃，增加對農業的科技投入，加強服務，著力抓好農產品質量標準和認證體系、檢驗檢測體系、市場信息體系建設，創造良好的市場環境。
為了使農民收入盡快有較多增長，還必須做好以下工作。
一是擴大退耕還林規模。兩年多試點證明，在中西部一些地方實行退耕還林（包括還草、還湖），既是改善生態環境，促進農業結構調整的重大舉措，也是直接增加農民收入的有效途徑。目前糧食等農產品供給充足，是加快退耕還林的良好時機。今年要進一步擴大退耕還林規模，推進休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。要堅持因地制宜，加強分類指導，認真落實退耕還林的各項政策，完善配套措施，抓緊培育和供應優良種苗，保證退耕還林質量。實施退耕還林和天然林保護工程，都要重視搞好后續產業的開發，以保障群眾長期的生活來源和有關地方必要的財政收入。要抓緊研究制定退耕還林的法規。
二是深化農村稅費改革和糧棉流通體制改革。農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策。今年要進一步擴大試點范圍，主要放在中部地區的糧食主產省和農業大省，其他省、自治區、直轄市繼續在部分縣市進行試點。中央財政在預算內安排相應資金予以支持，試點地方的財政也要安排適當資金支持改革。同時，要搞好鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村稅費改革，既要明顯減輕農民負擔，又要保證鄉村正常工作和發展的必要經費，特別是保證農村義務教育經費。尚未進行農村稅費改革的地方，要嚴格執行中央有關規定，繼續做好減輕農民負擔的各項工作。各地要進一步加強對農村教育、電價、建房等方面亂收費的專項治理。全面落實深化糧食流通體制改革的措施，大力推進國有糧食購銷企業改革，改進和加強糧食市場管理，推動糧食主銷區和主產區建立長期穩定的購銷合作關系。繼續做好棉花購銷市場化改革的各項工作，保持棉花生產和市場穩定。
三是努力拓寬農民增收渠道。以農產品加工業和農村服務業為重點，加快發展農村二、三產業。引導鄉鎮企業加快結構調整、技術進步和體制創新，提高發展水平。擴大城鄉經濟往來有利于明顯增加農民收入。各地要清理、取消不合理的限制和亂收費，為農民進城務工經商提供方便，切實保障他們的合法權益；同時，要加強管理和引導。積極穩妥地推進城鎮化，促進農村勞動力向非農產業轉移。
四是加大對農業的支持力度。采取符合世貿組織規則的措施，努力維護農民利益。增加對農業和農村基礎設施建設投資，改善生產生活條件和生態環境。重點支持節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉村道路和草場圍欄等設施建設。要在農業科研、技術推廣、病蟲害防治、信息咨詢和農民培訓等方面加強對農業的支持。特別要加大對糧食主產區的支持力度。改進金融對農業的服務。深化農村信用社改革。進一步搞好農村扶貧開發，多渠道增加扶貧資金，擴大以工代賑規模。加大對災區和特困地區的支持，減免農、牧業稅，并真正落到實處。積極幫助農村特困戶和優撫對象解決實際困難。
三、積極推進經濟結構調整和經濟體制改革
進一步解決制約經濟發展的結構性矛盾和體制性障礙，是促進經濟持續增長、提高經濟素質和競爭力的根本舉措。必須大力推進經濟結構調整，堅持不懈地把經濟體制改革引向深入。
加快產業結構優化升級。一要采用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統產業。支持重點行業和骨干企業進行技術改造，支持承擔國家重點任務的大型裝備制造企業提高產品開發和技術創新能力。企業技術改造要做好規劃，以“質量、品種、效益”為重點，選好項目，不能搞重復建設和單純擴大生產能力。鞏固和擴大紡織、冶金、煤炭等行業淘汰落后生產能力取得的成果，繼續推進石化、建材、機械、醫藥、制糖、煙草等行業壓縮過剩、落后生產能力的工作。已淘汰的生產能力，絕不能以任何借口和形式恢復生產。繼續調整能源結構。推動老工業基地加快調整和改造。支持以資源開采為主的城市和老礦區發展接續和替代產業。二要加快發展信息、生物、新材料等高新技術產業。繼續抓好信息網絡、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現代化等高新技術產業化重大專項的組織實施。推進國民經濟和社會信息化。三要積極發展第三產業特別是現代服務業。加快發展金融、會計、咨詢、法律服務等行業。逐步推行連鎖經營、物流配送、代理制、電子商務等組織形式和服務方式。大力發展旅游業和文化產業。
繼續實施西部大開發戰略，促進地區協調發展。加快西部地區基礎設施和生態環境建設。著力抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重點工程建設。繼續實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林和防沙治沙工程。認真落實西部大開發的各項政策和措施，促進老少邊窮地區發展。西部地區要注重發展優勢產業和特色產業，不搞重復建設、盲目投資。防止已被淘汰的企業和設備向西部地區轉移，避免破壞生態環境。中部地區要充分發揮區位優勢和資源優勢，積極培育新的經濟增長點，國家在安排建設項目時要給予支持，以加快發展步伐。東部地區要優化產業結構，大力發展外向型經濟，提高經濟素質和競爭力，采取多種方式加強同中西部地區的經濟技術合作。
深化以國有企業改革為中心的各項改革。近幾年，國有企業改革取得了很大進展，但是任務仍然相當艱巨，必須繼續下大氣力推進。一是切實加強現代企業制度建設。繼續推行規范化的公司制改造，健全法人治理結構，真正轉換經營機制。今年要重點檢查上市公司建立現代企業制度的情況，找出存在問題，認真加以解決。強化企業內部改革，選擇少量中央管理的大型企業和境外上市公司，進行收入分配制度改革試點，建立對企業經營者有效的激勵和約束機制。推進企業會計制度與國際會計慣例相銜接。加強和改進企業質量、成本、營銷管理。加快企業管理現代化、信息化建設。二是積極推進企業重組改組。盡快形成和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業。在企業重組改組中，必須防止國有資產流失和逃廢銀行債務。三是繼續有步驟地做好企業破產兼并工作。特別要注意按政策安置好職工，維護社會穩定。適當增加銀行核銷呆壞帳準備金，主要用于重點行業和地區的企業破產兼并，特別是用于資源枯竭礦山和軍工等特殊困難企業的關閉、破產。繼續分離企業辦社會的職能。
推進壟斷行業改革。通過政企分開和企業重組，打破行業壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。有關部門要加強對改革工作的指導，保證生產經營正常運行和隊伍穩定。
堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。積極探索公有制多種有效實現形式。繼續發展混合所有制經濟和集體經濟，鼓勵、支持和引導私營、個體經濟健康發展。
其他各項改革，也要按照完善社會主義市場經濟體制的要求積極推進。盡快制定投融資體制改革方案，爭取早日實施。繼續深化收入分配制度和金融、財稅、外貿、住房等方面的改革。
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