四、適應加入世貿組織新形勢，全面提高對外開放水平
我國加入世貿組織，標志著對外開放進入一個新階段。我們要以積極的姿態，在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭，切實做好加入世貿組織第一年的各項工作。
為了適應加入世貿組織的要求，近年來特別是近幾個月，我國做了大量工作。全國性的相關法規、規章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規。從２００２年１月１日起，我國關稅總水平已由１５．３％降到１２％，涉及５３００多個稅目。今年要在已有工作基礎上，以增強國際競爭力為核心，重點抓好以下幾個方面：一是按照法制統一、非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿組織規則，又符合我國國情的涉外經濟法律法規體系，確保執法公正與效率。二是按照加入世貿組織的承諾，有步驟地擴大對外開放領域。同時，加快制定和修訂質量、衛生、防疫、環保、安全等方面的市場準入標準。三是認真研究、掌握和充分行使我國作為世貿組織成員享有的各項權利，積極推動和參與區域經濟合作。四是組織好世貿組織有關知識和規則的學習、宣傳，分期分批對國家公務員特別是縣(處)級以上領導干部和大中型企業管理人員進行普遍培訓。加快培養熟悉世貿組織規則和國際經濟貿易的各類專業人才。
認真做好對外貿易工作。繼續實施市場多元化戰略，力爭今年外貿出口有所增長。要力保現有市場，開拓新的市場。調整和優化出口商品結構，提高商品質量和附加值。落實鼓勵外貿出口的政策措施。優先保證出口創匯多、信譽好的重點企業及時足額退稅。抓緊改革和完善出口退稅機制，對生產企業自營或委托外貿企業代理出口的自產商品，全面實行“免、抵、退”稅辦法。擴大出口信貸和信用保險，加大對出口的支持。海關要深化改革，進一步提高通關效率和監管水平。推動國有外貿企業改革和重組，促進外貿經營主體多元化和出口渠道多樣化。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的各類所有制企業，到國外特別是周邊國家投資辦廠和承包工程，帶動國內技術、設備、材料和勞務出口。做好先進技術、關鍵設備和短缺原材料的進口工作。逐步實現重要戰略物資進口市場多元化。
繼續積極利用外資，優化外商投資結構。著力引進先進技術、現代化管理經驗和專門人才。鼓勵和引導外商投資現代農業、高新技術產業、基礎設施建設、西部開發和參與國有企業改造、重組。鼓勵外商特別是跨國公司在我國境內建立研究開發中心、生產制造基地和地區總部。引進商貿、旅游、會計、審計等方面有信譽的境外大型企業和中介組織，促進我國服務業發展。積極創造條件，吸引境外中小企業投資。繼續改善投資環境，健全法制，依法辦事，改進服務，提高效率。規范招商引資行為，逐步實行國民待遇。做好我國申辦２０１０年上海世界博覽會的工作。
五、繼續大力整頓和規范市場經濟秩序
大力整頓和規范市場經濟秩序，是擴大內需、促進經濟良性發展的迫切要求，是加入世貿組織、對外開放邁出新步伐的必然選擇，也是完善社會主義市場經濟體制的重大舉措，直接關系我國現代化事業的成敗。要在去年取得階段性成果的基礎上，以更大的決心和更有力的措施，把這項工作深入持久地開展下去。
全面展開，突出重點。緊緊圍繞當前的突出問題，著力抓好以下幾個方面：一是進一步嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，特別是狠狠打擊嚴重危害人民生命健康的食品、藥品、醫療器械等方面的制假售假行為。二是繼續整頓和規范建筑市場、房地產市場、文化市場和財稅秩序。堅持不懈地打擊各種騙稅、偷稅、逃匯、騙匯、傳銷和走私等違法犯罪活動。嚴厲打擊偽造票據、憑證和做假帳等違法行為。整頓和規范會計師事務所等中介服務組織。大力整頓旅游市場秩序。三是深入整頓金融秩序。嚴肅查處銀行、證券、保險等金融機構違法違規經營行為，堅決取締非法金融機構和非法金融活動，依法查處金融欺詐、非法集資、操縱證券市場和內幕交易、惡意逃廢債務等行為。四是打破地方保護和行業壟斷。依法糾正和查處利用特權，設置關卡，阻礙商品流通，妨礙公平競爭的行為。繼續整治成品油市場和各類集貿市場。進一步開展價格和收費專項整治。五是加強生產、交通安全管理，健全安全責任制。切實糾正各種違規違章指揮和操作現象，防止重大安全事故發生。尤其要加強對危險化學品、易燃易爆品生產經營、運輸、儲存和使用全過程的監督管理。堅決依法關閉產品質量低劣、污染環境、破壞資源、不具備安全生產條件的廠礦。在整頓和規范市場經濟秩序中，要集中力量查處大案要案，嚴懲違法犯罪分子和腐敗分子。
標本兼治，重在治本。嚴格審查各類市場主體的資質，把好市場準入關。各級政府部門必須堅決按規定與企業和中介機構徹底脫鉤。進一步采取有力措施，認真落實行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規定。實行綜合財政預算和部門預算，保證各部門依法行政和嚴格執法的必要財政開支。強化法治，完善行政處罰和刑事追究銜接的規定，堅決防止和糾正違法不究、以罰代刑的現象，加大對違法犯罪的打擊力度。解決多層執法和多頭執法問題，嚴格執法責任和責任追究制。提高執法人員素質和執法水平。切實加強社會信用建設，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。廣泛采用現代化監管手段，綜合利用信息網絡資源，實現互聯互通、信息共享。加快流通體制改革，發展現代流通方式，使假冒偽劣商品難以進入市場。充分發揮行業協會和中介機構的作用，改革和完善其自律機制，重視廣大群眾和新聞媒體的監督作用。
六、實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強精神文明建設
推動科技進步和創新。加快國家創新體系建設。加強基礎研究和具有戰略意義的高新技術研究，增強自主創新能力。圍繞產業升級和提高競爭力，加強關鍵技術和共性技術的研究開發，加快科技成果產業化和推廣應用。建立健全風險投資機制和科技創新激勵機制。進一步改革科技體制，深化應用型科研機構和社會公益型科研機構改革。破除條塊分割，合理配置社會科研資源，形成部門、地方、高校和企業相結合的科技管理體系。加強大中型企業技術開發中心的建設。繁榮發展哲學社會科學，注重研究全局性、前瞻性、戰略性的重大課題。強化知識產權保護和管理。加強學術道德建設。
堅持教育優先發展。大力推進素質教育，加強學校思想政治工作，促進學生德智體美全面發展。加強基礎教育，鞏固擴大農村地區“兩基”成果，特別是加快貧困地區和少數民族地區普及九年義務教育步伐。推進農村義務教育以縣為主的管理體制改革，保證教師工資按時足額發放。積極發展高中階段教育。穩步發展普通高等教育，適應新形勢，調整學科結構。大力發展中等和高等職業教育。改革課程教材，更新教學內容，提高教育質量。繼續推進高校內部管理體制改革和后勤社會化。全面提高教師思想和業務素質。加快教育信息化建設，積極發展現代遠程教育。加大政府對教育的投入。鼓勵、支持和規范社會力量辦學、中外合作辦學。
認真實施人才政策。堅持“四化”方針和德才兼備的原則，加快培養和選拔適應改革開放和現代化建設新形勢需要的各類人才，特別是高科技人才，精通國際金融、財會、貿易、法律和現代管理的專業人才。深化干部人事制度改革，完善對各類人才的選拔任用、考核評價、激勵監督的制度。善于發現和大膽起用年輕優秀的科技人才。充分發揮工程師以及技師和熟練技術工人的作用。落實技術、管理等生產要素參與分配的政策，落實對有突出貢獻的科技人員和高層管理人員進行獎勵的規定。進一步采取有效措施，吸引和聘用境外高級人才，鼓勵留學人員回國創業。
走可持續發展之路。堅持計劃生育的基本國策，貫徹《人口與計劃生育法》。特別要加強農村和流動人口計劃生育工作，穩定低生育水平，促進優生優育。認真落實婦女、兒童發展綱要，保護婦女和未成年人合法權益。加強老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。依法保護和合理利用土地、礦產、淡水、海洋、森林、草原和氣候資源，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重節水節能。提高資源綜合利用率，健全資源有償使用制度。繼續加大環保投入，加強生態環境保護和污染防治。加快重點治理工程建設，改善重點流域、區域、城市、海域的環境質量，有效控制和降低污染物排放。推行清潔生產，發展環保產業。加強生態示范區建設。大力植樹種草。加強濕地保護。建立環境保護和防災減災保障體系。發展衛生事業，高度重視公共衛生和農村醫療衛生工作，增加資金投入，積極探索多種形式的農村醫療保障辦法，改善農村衛生院醫療條件。大力防治傳染病、職業病和地方病等危害人民健康的重大疾病。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。認真做好２００８年北京奧運會前期準備，把舉辦奧運會工作與推進首都改革開放和現代化建設結合起來。
加強精神文明建設。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾。堅持把依法治國和以德治國結合起來。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。突出抓好愛國主義教育，弘揚振興中華的民族精神。加強科學知識普及工作，破除愚昧迷信，倡導科學精神和文明健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創建活動。加快發展社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持正確輿論導向，創作出更多反映時代風貌和人民愿望的優秀作品。加大新聞出版、廣播影視業改革的力度。高度重視互聯網的作用和管理。加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設施建設，做好文物保護工作。完善文化產業政策，鼓勵社會力量參與文化事業建設。深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭，嚴厲打擊盜版盜印和光盤走私活動。加強國際文化交流。
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