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2011年02月23日11:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、“十二五”的總體思路和目標任務

“十二五”是陜西全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。當前，國際形勢正在發生復雜深刻的變化，發展機遇和難以預見的風險挑戰同時存在，機遇大于挑戰的基本面沒有改變。我們要以科學發展、富民強省為主題，以加快發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，切實解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經濟較長時間又好又快發展，確保城鄉居民財富有較大幅度增加，確保全省社會和諧穩定，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

未來發展的基本目標是：努力實現經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上臺階，2015年進入全國中等發達省份行列，2020年建成西部強省，與全國同步進入全面小康社會。

“十二五”的主要任務是：

堅持擴內需促發展的政策取向，加快推進經濟發展方式轉變。緊緊抓住加快發展第一要務不放松，搶抓機遇加快發展，調整結構轉型發展，統籌兼顧協調發展，以人為本和諧發展，解放思想創新發展。按照存量調結構騰空間、增量優結構擴空間的原則，處理好現有經濟結構和新增產業項目的關系，突破環境容量承載有限的制約，促進工業化與信息化深度融合，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。在優化結構基礎上繼續發揮投資的主導作用，千方百計釋放城鄉消費潛力，建立擴大內需長效機制，增強拉動經濟增長的協調性。

加快經濟結構調整步伐，基本形成具有陜西特色的現代產業體系。鞏固能源化工、裝備制造、有色金屬等優勢產業的支撐作用，扶持航空、航天、新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物技術等戰略性新興產業形成規模優勢，提升文化、旅游、物流、金融等服務業在經濟總量中的比重，促進鋼鐵、建筑、紡織等傳統產業優化升級，增強現代農業對農民增收的引領作用。到“十二五”末，工業增加值達到9000億元，能源化工產業油氣當量達到5000萬噸，裝備制造業實現傳統制造向高端制造、單機制造向系統集成的轉變，戰略性新興產業和服務業增加值分別占全省經濟總量的15％和42％，形成21個產業集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業。

繼續加強基礎設施和生態建設，大幅度提升保障發展的能力。進一步完善“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網、“兩環三縱七橫六輻射”高速公路網和“一主多輔”航空運輸網，把西安建成全國重要的鐵路、公路和航空樞紐。到“十二五”末，新增鐵路2500公里，營運里程達到6000公里，形成全省鐵路三小時經濟圈。新增高速公路2000公里，通車里程突破5500公里，基本實現縣縣通高速。近200條航線連通國內外90座城市。城際交通和西安大都市軌道交通形成框架。建設一批重點水利項目，“引漢濟渭”主體工程、渭河全線治理基本完工，水資源供需矛盾有效緩解。加快骨干電源和堅強智能電網建設，外送電能力突破2000萬千瓦。以建設國家低碳示范省為契機，合理利用和保護資源，完成國家各項節能減排約束性指標，鞏固退耕還林成果，繼續推進天然林保護、三北防護林、長江黃河流域水土保持等生態重點工程建設，進一步保護大秦嶺，建設國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍，人與自然和諧發展。

進一步加大城鄉統籌力度，在城鎮化建設和區域協調發展上取得重大突破。堅持“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，打造關中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮帶，實現大中城市建設生態化、管理精細化，縣城提高承載、擴大容量、宜居樂業，集鎮人氣聚集、設施齊全、管理有序，社區組織健全、功能完善、服務到位，到“十二五”末全省城鎮化水平達到57％。按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求推進城鄉統籌，進一步壯大縣域經濟，促進城鄉共同發展、共同繁榮。全面落實有條件農村居民進城落戶的各項政策，力爭600萬農村居民到城鎮安居創業。創新區域發展戰略，推動關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展。

更加注重保障和改善民生，逐步實現基本公共服務均等化。今后五年財政增收部分主要用于民生，做到公共服務水平與經濟發展相適應、與群眾不斷增長的需求相適應?；攫B老、基本醫療和最低生活保障兩年實現城鄉全覆蓋，并建立保障標準逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價上漲掛鉤機制。加大保障性住房、棚戶區改造和農村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉中低收入居民的住房困難。大幅度增加財政對教育的投入，進一步促進教育公平。大力加強醫療衛生服務體系建設，努力實現“小病不出鄉、大病不出縣、預防在基層”和公共衛生服務城鄉一體化。按照“建設小城鎮、發展現代農業和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，實施秦巴山區、白于山區和黃河沿岸土石山區整體搬遷工程，十年搬遷避災和貧困人口300萬左右，促進扶貧工作重心由縣向鄉村轉變。實施城鄉居民收入倍增計劃，使城鎮居民可支配收入達到或超過全國平均水平，農民人均純收入縮小與全國平均水平的差距。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

充分激活科技教育潛能，創新型省份建設邁出實質性步伐。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力實施知識產權戰略，實施科技資源統籌創新工程，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，加快推進產學研一體化。到“十二五”末，以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設初見成效，關中地區成為全國先進、引領西北的創新型區域。全社會研究與實驗發展經費占生產總值的比重達到2.6％，專利年申請量超過5萬件，技術合同交易額達到300億元，知識產權產業增長超過經濟增長，實現“陜西制造”向“陜西創造”的轉變。

深入推進改革開放，努力建設內陸型經濟開發開放戰略高地。營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，大幅提升非公經濟在經濟總量中的比重。進一步推進行政管理體制改革和社會管理創新，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生的體制機制弊端。堅持“引進來”與“走出去”相結合，提高招商引資水平，拓展對外合作領域，提升經濟外向度。到2015年，累計吸引外資185億美元、內資2萬億元，進出口貿易年均增長20％以上，到境外投資的企業大幅增加，經濟外向度達到15％以上。

“十二五”規劃綱要是根據省委關于“十二五”規劃的建議制定的，凝聚著全省人民的智慧，經過本次人代會審議通過后，我們將逐年分解實施，逐年報告執行情況。

三、全力以赴做好2011年的各項工作

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，實現穩健起步、首戰取勝，對于鞏固和延續我省又好又快發展的態勢至關重要，我們一是要充分發揮自身優勢，積極應對困難，防止經濟大起大落，保持平穩較快發展；二是要運用好經濟、法律和行政手段，綜合施策，重點治理，管理好通脹預期，保持物價總水平基本穩定。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是，生產總值增長12％，財政總收入增長17％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14％和15％左右，萬元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指標控制在國家規定范圍內。

（一）努力保持固定資產投資穩步增長的勢頭

全社會固定資產投資力爭突破萬億，比上年增長25％，安排省級重點項目430個，其中續建項目190個，新開工項目50個，前期項目190個，年度投資2300億元。加快推進西成、大西客運專線和陽安復線等9個鐵路建設項目，在建里程1500公里，開工建設西安北客站至咸陽機場、西安至臨潼的軌道交通，開通西安到延安、榆林的動車。新建續建榆林至綏德、安康至平利等15個高速公路項目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干線公路600公里。建成西安咸陽機場二期擴建工程，加快延安、漢中、安康新機場建設，積極開展府谷、定邊、寶雞等機場的前期工作。確保西安地鐵2號線如期運營，加快1號線、3號線建設進度。開工建設戶縣、旬陽等330千伏輸變電工程，開展1000千伏陜北特高壓輸變電工程前期工作。

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