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2011年02月23日11:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（八）在保障和改善民生方面邁出更大步伐

“十二五”開局之年，必須在改善民生方面扎扎實實辦幾件實事，努力提高人民群眾的幸福指數。今年新增財力的80％主要用于民生，重點抓好七件事。

一是加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系和新型社會救助體系。今年將新型農村居民社會養老保險試點縣擴大到70個，加快推進城鎮居民社會養老保險，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準人均分別提高80元。城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌，新農合住院報銷比例提高到60％，門診統籌擴大到90個縣。實行孤兒發放基本生活費、無生活來源的殘疾人發放生活補貼制度，實現農村低保與扶貧濟困兩項制度有效銜接，加大城鄉醫療救助力度，規范臨時救助制度，優先發展社區養老服務，提高特殊困難群體的保障水平。

二是加大保障性住房、棚戶區改造和農村危房改造力度。今年省財政安排30億元，并積極爭取發行保障性住房建設政府債券，統籌用于廉租房和公共租賃住房建設、采煤沉陷區治理、棚戶區改造、農村危房改造以及扶貧開發整體搬遷。其中新建廉租房5.54萬套，公共租賃住房13.1萬套，棚戶區改造13萬戶，農村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11.9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點鎮建設經濟適用房，解決基層公益性服務人員和進城落戶農村居民的住房困難。

三是建立和完善促進就業的綜合機制。全面落實各項稅收優惠，鼓勵金融機構提供小額貸款等多種服務，引導企業履行穩定就業的社會責任，多渠道增加就業崗位，完成市、縣人力資源市場建設任務，繼續實施“人人技能工程”，促進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人員的就業工作，全年新增城鎮就業33萬人，農村勞動力轉移就業620萬人。

四是切實解決教育發展中的突出問題。積極推進學前一年免費教育、兩年普及教育，力爭三年內每個縣城至少有兩所、每個鄉鎮都有一所公辦標準化幼兒園，基本解決入園難問題。進一步調整中小學布局，搞好校舍改造和標準化建設，加快農村學校取暖設施建設，堅決落實免試就近入學制度，下大力氣減輕學生課業負擔，今年按小學400元、初中600元的標準，統一城鄉義務教育生均公用經費，推進義務教育均衡發展。實施分類管理和指導，重點支持國家985、211大學和省屬研究型大學建設，省屬高校生均經費今年達到9000元、明年達到12000元。促進普通高中多樣化發展，理順職業教育體制，鼓勵和支持民辦教育發展。加強教師隊伍建設，進一步健全家庭經濟困難學生資助體系。今年省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20％，比上年提高48.2％。

五是著力增強醫療衛生和計劃生育服務能力。進一步完善藥品“三統一”制度并延伸到縣級，合理調整補償標準，確保及時足額到位。積極推進寶雞的市級和全省縣級公立醫院改革，實施36個縣醫院、57個鄉鎮中心衛生院、49個城市社區衛生服務中心標準化建設，抓好省婦女兒童醫院、省人民醫院、省中醫院、省腫瘤醫院建設。加強醫務人員業務培訓和醫德建設，動員城市醫院支援農村，鼓勵城市醫務人員到基層工作。繼續對65歲以上老人進行免費健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續穩定低生育水平，增加計劃生育家庭獎勵扶助項目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農村育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，在農村產婦免費住院分娩的基礎上，三年內實現產前免費檢查，提高出生人口素質。

六是創新公共文化生產和服務方式。充分發揮歷史人文資源優勢，培育壯大文化產業市場主體，啟動漢長安城和秦都城大遺址保護、西安文藝路改造、電視劇版權交易中心等項目，提升陜西文化影響力。加強文物保護，推進非物質文化遺產保護和利用，做好國家級陜北文化生態保護實驗區申報建設工作，加強縣鎮文化館、圖書館、農家書屋和農村數字電影放映等公共文化設施建設，抓好文藝精品創作，推進全民健身工作，深入開展精神文明創建活動，不斷滿足群眾基本文化需求。

七是深化平安陜西建設。加強基層派出所、司法所建設，實施監獄布局調整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。強化食品藥品安全監管，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產，加強道路交通和特種設備安全管理，堅決遏制重特大事故發生。堅持工程治理和素質教育并舉，切實解決城市交通擁堵問題。深入開展普法教育。進一步做好民族宗教工作。堅持用群眾工作統攬信訪工作，充分發揮人民調解組織的作用，以解決群眾實際問題為重點，妥善處理人民內部矛盾，全力維護社會穩定。

長期以來，駐陜部隊和武警官兵對陜西的改革發展給予了極大支持。在建設西部強省進程中，我們要一如既往地支持部隊的革命化、現代化、正規化建設，廣泛開展雙擁共建活動，加強民兵預備役基礎設備建設，深入進行國防教育，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

（九）深入推進改革開放

完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分享制度。全面落實我省貫徹國務院“新36條”的實施意見，大力發展非公有制經濟，重點支持民間資本進入基礎設施、資源開發、公用事業等領域。積極培育和發展土地、資本、技術、信息、勞動力等要素市場。落實資源稅改革政策，利益向市、縣傾斜。推進水價、供熱價格改革。優化金融生態環境，積極發展地方中小銀行和新型農村金融機構，進一步緩解中小企業融資難問題。抓住我省被列入國家農業保險試點省的機遇，積極開展玉米、小麥、油菜等農作物的政策性保險。以提高財政資金使用效益為目標，加強對省級各類專項資金的統籌與整合。推進省直管縣改革和重點鎮改革試點，探索建立鎮級財政。分類推進事業單位改革，加快省市文化單位改制后的股份制改造步伐。深化集體林權配套改革，逐步實現林業規模化產業化經營。

堅定不移地實施開放帶動戰略，以新一輪產業轉移為契機，進一步擴大招商引資規模，加強與江蘇等兄弟省份、境內外知名企業和商協會的合作，共建產業園區和產業轉移合作區，吸引一批大企業和大項目，全年引進外資23億美元、內資2800億元。加快轉變外貿發展方式，擴大飛機、汽車、機電、高新技術產品出口，促進文化、旅游產品及服務出口，大力發展服務外包和服務貿易。扶持外貿龍頭企業率先發展，鼓勵支持企業進口技術、設備和原材料，參與國際市場并購和戰略性資源開發。完善外貿發展促進機制、“大通關”機制和輻射各市的口岸服務體系，積極爭取增設海關和特殊監管區。辦好歐亞經濟論壇，促進國際合作與交流。全年外貿進出口總額達到150億美元。

四、進一步加強政府自身建設

新的形勢和任務對各級政府提出了更高要求，我們要深入開展“為民服務、創先爭優”主題實踐活動，積極推進管理創新和服務創新，使政府工作真正做到始終圍繞群眾的需求轉、不斷順應人民的新期待。

加快轉變政府職能。繼續深化行政管理體制改革，積極推進政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，努力提高經濟調節和市場監管能力。圍繞實現基本公共服務均等化目標，強化社會管理和公共服務職能，統籌協調社會利益關系，著力增強發展的包容性和協調性。嚴格管理機構和編制，嚴格落實“三定”方案，切實解決一些部門職能交叉、權責脫節問題。繼續完善市縣機構改革和職能定位，加快鄉鎮機構改革，強化社會管理職能，提高公共服務能力。

深入推進依法行政。實施法治政府建設五年規劃，強化對行政權力的監督和制約，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督，自覺接受人民政協的民主監督。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經程序，推進政府決策的科學化、民主化和法制化。進一步加強政府立法工作，更加注重社會管理和公共服務，健全政府規章、規范性文件制定程序和定期清理制度，各類規范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，從今年起規范性文件必須注明有效期。繼續清理和減少行政審批事項以及行政性收費，規范審批行為和收費項目。各級行政機關及其工作人員要嚴格依法行使職權，堅持公正文明執法，不得不作為和亂作為，不得侵犯當事人的人格尊嚴。

不斷深化政務公開。把公開透明作為政府工作的基本制度，認真貫徹實施政府信息公開條例，不斷完善政府新聞發布制度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，今年在10個省級部門推行預算公開，兩到三年擴展到全部省直機關。不斷拓寬辦事公開的領域，所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，涉及群眾利益的重大決策都要進行聽證，進一步規范和監督醫院、學校等公益性事業單位的辦事公開。加強電子政務建設，方便基層和群眾，提高服務效能，降低行政成本。

切實改進工作作風。政府工作人員要大興求真務實、艱苦奮斗之風，大力弘揚延安精神，以強烈的政治責任感、良好的職業操守、嚴肅認真的態度和科學的方法干好每項工作。各級政府都要建立與人大代表定期聯系制度，更加重視新聞媒體和網絡的作用，暢通聯系群眾的渠道，廣泛了解社情民意，及時處理群眾的各種訴求。不斷增強工作的主動性，對基層和群眾提出的帶有普遍性的問題，要變上級督促處理為提前主動解決，對重大民生事項實行承諾制，言必信、行必果，說到做到，進一步提高政府公信力。要切實減少會議和文件，開短會、講短話、發短文，特別要減少那些形式重于內容的慶典和論壇，用更多時間深入基層調查研究，解決發展中的突出問題。

著力加強廉政建設。強化行政問責制度，搞好效能監察和審計監督，加強對政府機關、事業單位和企業領導人的監督。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，堅決不搞勞民傷財的政績工程，嚴格控制樓堂館所建設，今年公務接待、公車和出國出境經費做到零增長。嚴格政府投資項目、公共資金和事業單位經營性收入的管理，繼續開展土地管理、工程建設、資源開發、產權轉讓、政府采購等領域腐敗現象的專項治理，推進政府部門經營性資產分離改革，切實落實收支兩條線制度，嚴肅查處各種違紀違法行為。各級領導干部要帶頭落實《廉政準則》，自覺接受監督。

各位代表，在新的起點上創造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作為代省長，我深感使命光榮，責任重大。我將始終牢記自己的莊嚴承諾，堅持把立黨為公作為居職立政之基，把科學發展作為居職立政之首，把富民惠民作為居職立政之本，把依法行政作為居職立政之則，把廉政勤政作為居職立政之要，勤勤懇懇為民，踏踏實實干事，堂堂正正做人，絕不辜負全省人民的信任和重托。

各位代表，陜西的發展充滿希望，陜西的未來更加輝煌。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，通過卓有成效的工作，努力實現“十二五”的良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

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