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2012年09月14日10:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

———加強社會治安防范。完善社會治安防控體系，組織開展“社會治安整治行動”，對容易發生治安問題的“城中村”、城鄉結合部等重點地區，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現象的重點場所，組織開展治安排查整治行動，有效預防和減少了違法犯罪活動的發生，扭轉了一些地方治安混亂的局面。全年共查處各類治安案件1100多萬起。

———加強出入境邊防管理。完善出入境和邊防管理執法規范，實施各項出入境邊防便利措施，深化出入境文明窗口建設，規范出入境中介機構管理，提高了邊檢服務質量和水平。依法打擊非法出入境活動，維護正常的出入境秩序和涉外治安環境。不斷深化“愛民固邊”戰略，強化邊防業務基礎建設，全力開展邊境防控，集中整治邊境地區社會治安問題，有效維護了沿邊沿海地區的和諧穩定。全年共審批簽發公民因私出入國證件631.1萬人次，批準內地居民往來港澳地區2096.8萬人次，批準大陸居民往來臺灣地區86.2萬人次；全國邊防檢查機關共檢查出入境人員3.5億人次。

———強化消防管理。貫徹消防法，加強消防法規體系建設，完善消防執法制度和工作標準，落實消防工作責任制。狠抓火災的預防和控制，組織開展公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全專項整治活動，增強城鄉防控火災能力，不斷加強消防監督執法、滅火救援能力和隊伍正規化建設，提升消防工作社會化水平，遏制了重大火災多發的勢頭，全國火災形勢基本穩定。全年共發生火災12.9萬起，死亡1236人。

———加強道路交通管理。推進道路交通執法規范化建設，集中整治嚴重交通違法行為，先后開展涉牌涉證違法行為集中整治，預防特大道路交通事故集中行動，嚴查機動車超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為專項整治行動，深入開展道路安全隱患排查治理工作，預防和遏制了道路交通事故多發的勢頭，道路交通安全形勢總體平穩。全年共發生道路交通事故23.8萬起，直接財產損失9.1億元。

———加強執法規范化建設。出臺了加強執法規范化建設的指導意見和總體安排，召開了全國公安機關執法規范化建設現場會，推行運用信息化手段執法辦案的新機制。充分運用信息化手段加強執法管理，推行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制，有效提高了公安機關的執法質量和執法公信力。加強執法制度建設，先后制定、修改《火災事故調查規定》、《機動車駕駛證申領和使用規定》等部門規章6部，制定《公安機關執法細則》、《吸毒人員登記辦法》、《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規定》等執法規范30余件，細化了執法標準，規范了執法行為。

———構建和諧警民關系。從2008年底開始，全國公安機關開展了“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動，集中3個月時間，深入基層、深入實際、深入群眾，為人民群眾解決了一大批實際問題，為企業生產經營活動解決了一大批實際困難，排查化解了一大批矛盾糾紛、整治了一大批治安隱患，維護了穩定，促進了和諧。為鞏固和深化愛民實踐活動成果，公安部制定出臺了《關于建立健全公安民警走訪群眾工作長效機制的指導意見》，著力推動民警走訪群眾工作常態化、制度化。

———加強和改進公安隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、從優待警，深入開展學習實踐科學發展觀和社會主義法治理念教育等活動。公安部下發《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，著力構建符合時代特征、具有公安特色的大教育大培訓工作體系，對全國近3000名縣級公安局長進行了集中培訓，培訓基層所隊長4.9萬名。

(五)司法行政工作

———監獄、勞教和戒毒工作。狠抓監管改造，開展“安全生產年”活動和監獄安全穩定隱患專項排查整治活動，監獄總體保持安全穩定。加強服刑人員心理健康指導中心規范化建設，罪犯職業技術教育社會化程度不斷提高，罪犯教育改造質量穩步提升。制定《關于加強和規范監外執行工作的意見》，依法做好罪犯減刑、假釋、暫予監外執行工作。監獄體制改革取得重大進展，全國范圍內基本實現監獄經費按標準由財政全額保障；監企分開、收支分開、監社分開等“三個分開”初步完成；監獄布局調整取得階段性成果，落實監獄建設和布局調整中央專項投資12.9億元，信息化建設穩步推進，監管條件進一步改善。勞教場所持續安全穩定，全國勞教所、司法行政系統強制戒毒隔離所未發生所內案件、安全生產事故和重大疫情傳播。建立強制隔離戒毒管理、教育等工作機制和制度，截至2009年底，全國共有15個省(區)成立了戒毒管理局，203個勞教所改建為強制隔離戒毒所，共收治強制隔離戒毒人員107361人。

———人民調解工作和社區矯正工作。人民調解組織進一步健全，隊伍素質進一步提高，人民調解與司法調解、行政調解相互銜接配合工作機制進一步完善，矛盾糾紛預防化解工作進一步加強。截至2009年底，全國共有各類人民調解組織83萬個，調解員494萬人，全年共調解各類矛盾糾紛767萬余件，調解成功率為97.2%。組織開展“人民調解進萬家”、“百日大排查大化解”等活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉鎮一級調解并達成書面協議的就有750多萬件。

———法律服務和法律援助工作。做好金融危機引發的企業重組、股權轉讓、合同債務、勞資糾紛等方面的法律服務。加強律師隊伍管理，健全律師執業準入、執業狀況評價體系和律師、律師事務所違法違紀懲戒等規章制度，開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。推進法律援助工作，制定《關于加強和改進法律援助工作的意見》，加大對農民工、老年人、殘疾人、婦女兒童等特殊群體的法律援助工作，中央財政安排5000萬元彩票公益金支持法律援助事業。

———國家司法考試和司法鑒定工作。2009年國家司法考試報名和參考人數創歷史新高，分別達到41萬和36萬余名。截至2009年底，全國共有司法鑒定機構4644家，司法鑒定人5萬多名，全年共辦理鑒定檢驗案90萬件。組織開展國家級司法鑒定機構遴選、偵查機關鑒定機構和鑒定人備案登記工作，推進司法鑒定機構認證認可和能力驗證工作。

四、關于司法體制和工作機制改革

全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，需要建設公正高效權威的社會主義司法制度。2009年，《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》順利實施，中央確定的60項改革任務全面啟動，各地區、各有關部門認真開展深化司法體制和工作機制改革工作，17項改革任務出臺了改革實施意見，18項改革任務取得實質性進展。

(一)優化司法職權配置

人民法院推進執行體制改革，加強執行聯動機制建設，完善高級人民法院統一管理、統一協調本轄區執行工作管理體制，將執行實施權與裁決權分開行使，提高了執行工作水平。全國100多個法院開展量刑規范化試點工作，將量刑納入法庭審理程序，進一步規范了刑事案件中法官行使自由裁量權。人民法院建立訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動建立人民調解、行政調解、司法調解等相結合的大調解格局。人民檢察院將省級以下職務犯罪案件批捕權上提一級行使，將抗訴工作與職務犯罪偵查工作分由不同業務部門承辦，落實檢察長列席人民法院審委會會議制度，加強和改進了法律監督工作。政法機關落實警務、檢務、審務、獄(所)務等公開制度，完善輿論監督和新聞發布制度，進一步增強了執法司法工作透明度。建立健全司法機關與黨外人士的溝通、通報、聯絡和聯席會議制度，進一步加強了黨外人士對政法機關執法活動的監督。完善人民陪審員制度，落實司法民主，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬人，同比上升25.1%，加強了人民群眾對法官辦理案件的監督制約。

(二)落實寬嚴相濟刑事政策

全國人大常委會修改刑法，提高了巨額財產來源不明罪的法定最高刑，增加了打擊網絡犯罪的法律規定，為有力打擊腐敗犯罪和網絡犯罪提供了法律支撐。最高人民法院與有關部門聯合簽發《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，刑事被害人救助制度在北京、天津、上海等16省(區、市)陸續推開，一大批因受犯罪侵害的困難群眾得到幫助。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合在全國27個省(區、市)的218個地(市)、1336個縣(區、市)、15123個街道(鄉鎮)推行社區矯正試點，累計接收矯正人員35萬多人，一半以上的人已解除矯正，這些人員在矯正期間的重新犯罪率僅為2‰，減少了社會對抗，增加了社會和諧。

(三)加強政法隊伍建設

將政法干警招錄培養體制改革試點擴大到28個省(區、市)和新疆生產建設兵團，從高等院校畢業生、退役士兵中定向招錄2.3萬余人，經過實戰性技能培訓和跨學科專門知識培養，主要充實到中西部和其他經濟欠發達的基層政法機關，加強基層政法機關執法力量。為有效緩解中西部地區法律職業人才短缺問題，司法部對經濟欠發達地區、民族自治地區特別是中西部地區實行放寬司法考試報名條件并相應降低合格分數線等優惠政策，單獨組織在職法律職業人員國家統一考試試點。有關部門不斷完善與社會主義司法制度相適應的政法機關紀檢監察工作體制機制，加強對政法機關領導班子及其成員的監督。將社會主義法治理念列為國家司法考試必考內容，切實提高政法干警的政治業務素質。進一步落實“從優待警”政策，加強政法部門工作人員職業保障。

(四)加強政法經費保障

通過改革，國家建立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經費保障體制，實行分項目、分區域、分部門的政法經費保障政策，建立政法機關公用經費正常增長機制，制定完善各類裝備標準，規范基礎設施建設經費保障措施。司法經費保障力度進一步加大，基層政法經費實際保障水平明顯提高，切實保證了政法機關依法履行職責的經費需要。

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