2014年九江市政府工作報告(全文)
|
|
（六）加大改革開放力度，激發動力活力做大九江
進一步解放思想，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
深化重點領域改革。按照中央和省委、省政府部署，推進行政審批制度改革，全面清理、精簡審批事項，拓寬項目審批“綠色通道”，對城建項目、工業項目、民生項目進行流程再造、分類審批，繼續實行項目代辦制、并聯審批制，最大限度地減少審批環節，提高辦事效率；深化市場體系改革，加強公共資源交易體系建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場；全面完成市縣政府機構改革，推進社會組織直接登記改革，清理、整頓、規范中介組織；做好事業單位分類申報與崗位設置管理工作，推進公務員職務與職級并行改革試點；深化財稅制度改革，改進預算管理制度，建立規范統一的部門預算體系和財稅信息綜合平臺，加大部門預算和“三公”經費公開力度；推進國有資產管理改革，穩妥解決國企改革遺留問題，強化政府融資平臺監管，加強地方政府性債務管理。
擴大對外對內開放。全方位擴大對外開放合作，主動對接上海自貿區，加強與岳陽、咸寧、安慶等地合作，加強與沿江城市跨江聯動，拓展區域發展空間。大力發展外向型經濟，確保引進省外5000萬元以上項目資金580億元，實際利用外資13.5億美元，實現外貿出口39億美元；支持企業對外投資，開展勞務合作，拓展國際發展空間。進一步加大對內開放力度，鼓勵支持非公有制經濟加快發展，堅持內商外商一視同仁、國企民企平等競爭，放寬市場準入，消除隱性壁壘，引導和鼓勵民間資本投入基礎設施、公用事業、社會事業等領域，全力支持本土人才大膽創業、在外潯商回歸創業、務工人員返鄉創業，拓展內生發展空間。
加快科技創新步伐。實施創新驅動發展戰略，加大財政性科技投入，帶動企業科技投入，加快形成多元化的科技投入體系。深化市校合作、校企協作，繼續開展“百博掛百企”活動，加強與知名大學、大院、大所的對接合作，推進院士工作站建設，著力突破一批核心關鍵技術，開發一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端特色產品，引進一批重大科技項目，培植一批年銷售收入超10億元的高新技術企業。推動創新資源向企業集聚，支持企業加強研發機構建設，新培育創新型企業30個，實施重大高新技術成果產業化項目20個，建設國家、省和市級協同創新技術研發平臺10個，打造國家、省級高新技術產業特色基地和科技園區10個，組建產業技術創新聯盟和優勢科技創新團隊5個。積極對接國家“創新人才推進計劃”和“贛鄱英才555工程”，引進一批高層次創新人才。
（七）傾力保障和改善民生，加速小康步伐做大九江
民生大于天，民心重如地。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的工作目標。在實際工作中，既考慮政府為群眾做什么，又考慮群眾需要政府做什么；既關心群眾的現實利益，又關注群眾的切身感受；既注重群體的普惠民生，又關心個體的特殊困難，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數。
加大民生保障力度。新開工各類保障性住房7.1萬套（戶），基本建成8萬套；改造城市、工礦、林場、墾區等各類棚戶區3.6萬戶、329萬平方米，其中中心城區1.8萬戶、130萬平方米，發放廉租住房租賃補貼1.8萬戶。新增城鎮就業5.42萬人，為城鄉困難群眾購買公益性就業崗位5000個，通過“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓農民工3萬人，積極扶持大學生創業，著力破解高校畢業生就業難題。大力改善市民出行條件，中心城區新建公共停車場4個、新增公交車100輛，開通中心城區經八里湖新區至九江縣公交線路，啟動并分步推進廬山區鄉村公交、環廬山公交。進一步健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善、社會養老為重點的社會保障體系，推進醫療、工傷、失業保險市級統籌，確保參保人數增長6%、基金征繳增長16%。加大對孤兒和城鎮“三無”人員的救助幫扶力度。推進農村敬老院轉型升級，探索社會化養老新途徑，啟動九江市養老服務中心建設，提高供養水平。加大醫療保障與救助力度，實行基本診療路徑管理，推進全省異地看病同步結算，啟動特困家庭大病統籌試點，開展農村貧困家庭婦女宮頸癌、乳腺癌免費救治，實現適齡兒童免費免疫規劃預防接種全覆蓋。鞏固、完善、提升原有城郊蔬菜基地1.8萬畝，新擴城郊蔬菜基地6000畝，新建、改造、提升中心城區農貿市場5個，完善農產品質量檢測中心建設。改善農村群眾生產生活條件，推進農村飲水一體化工程，解決25萬農村人口飲水安全問題；繼續在395個貧困村實施扶貧開發，推進農村扶貧幫扶到戶工作，完成深山區、庫區、農村污染區移民搬遷2萬人。加大平安九江建設力度，啟動中心城區“天網”工程四期和“封城計劃”二期建設，新增高清探頭300個。
協調發展社會事業。完善教育投入長效機制，嚴格落實財政教育經費法定增長要求。大力推進義務教育均衡化，積極發展學前教育，啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，在中心城區建設4所省級示范幼兒園，完成九江小學八里湖校區、市中心幼兒園八里湖園區建設，優化中心城區湖濱片區義務教育網點布局，對全市410個農村義務教育學校進行標準化改造；加快普及高中階段教育，規范發展民辦教育，著力辦好特殊教育，更加重視職業教育和高等教育發展。扎實開展農村文化三項活動，推進縣級“三館”、鄉鎮綜合文化站建設和管理，抓好文化信息資源共享工程村級點建設，爭創全國公共文化服務體系示范區。繼續深入推進醫藥衛生體制改革，穩定新型農村合作醫療參保率，探索開展新農合大病醫療補充保險，將政策范圍內住院費用支付比例提高到75%，統籌基金使用率提高到85%。抓好艾滋病、結核病、血吸蟲等重大傳染病防控，繼續開展重性精神病等六項重大疾病免費救治，積極推進無償獻血工作。完善食品藥品安全監管體系和檢測能力建設，用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保食品安全。積極備戰省運會，促進競技體育、群眾體育與體育產業加快發展。落實“單獨兩孩”生育政策，繼續開展免費孕前優生健康檢查，擴大免費婚前健康檢查范圍，實現農村計生純女戶社會養老保險全覆蓋。扎實做好第三次全國經濟普查工作。支持駐潯部隊和國防后備力量建設，加強國防宣傳教育，深入開展雙擁共建，促進軍地融合式發展。抓好民族宗教、外事僑務和對臺工作，促進物價、審計、工商、質監、消防、防震減災、人民防空、鹽業、郵政、海事、地方志、檔案、保密、編制、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字和慈善等社會事業和諧發展。
加強和創新社會治理。建立健全突發事件預警和應急處置機制，提高應急處置能力和水平。健全信訪工作制度，推行網上受理信訪，及時就地解決群眾合理訴求。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域安全生產監管執法，深入開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。完善社區和農村基層自治組織服務管理功能，加強流動人口和特殊人群管理服務。深入開展“六五”普法，繼續推進法治九江建設，強化邊界和諧共建，做好仲裁工作。積極構建立體化治安防控體系，嚴密防范和依法懲治違法犯罪活動，維護國家安全與公眾安全。
三、加強政府自身建設
深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，切實轉變政府職能，改進工作作風，不斷提高政府的執行力、操作力和公信力，努力建設法治政府和服務型政府。
既要講程序，又要重效率。按程序辦事是政府工作的基本要求，提高工作效率是政府工作的關鍵所在。堅持依法行政，在市委的領導下，自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，虛心接受社會輿論、新聞媒體和群眾監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格按照法定程序和規章制度辦事，推進政府工作的規范化、制度化和法制化。堅持合法高效，按照“工作要實、節奏要快、程序要到、效果要好”的原則，“快”字領先、“好”字當頭、“實”字為要，轉變工作作風，優化工作流程，不斷提高行政效能。堅持抓具體，抓細節，抓關鍵，加強目標完成調度，強化工作過程監管，力促政府工作快節奏、高效率。
既要講原則，又要重靈活。講原則是政府依法行政的重要前提，重靈活是做好政府工作的有效途徑。重靈活不是放棄原則，更不是上有政策下有對策，而是要注重研究政策，把握政策，用足用好用活政策，做到敢于擔當，善于決斷，勇于負責；而是要注重工作方法，做到敢攻堅、善破難，突出務實操作，創造性地開展工作，提高科學發展的能力和工作水平。
既要講分工，又要重合作。成功的團隊沒有失敗者，失敗的團隊沒有成功者。堅持民主集中制，實行集體領導與分工負責相結合，做到各司其職，各負其責。重分工更重合作，牢固樹立“一盤棋”思想，講大局，謀全局，在合作中提升境界；加強溝通，密切配合，在合作中體現胸懷；真誠待人，和諧共事，在合作中錘煉品格。對市委市政府的決策部署，做到政令暢通，令行禁止，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓，確保各項工作落到實處。
既要講勤政，又要重廉政。勤政是國家工作人員的基本要求，廉政是各級干部的行為準則。堅持勤勉敬業，時刻牢記立黨為公、執政為民的根本宗旨，把思想和精力集中到工作和事業上來。堅持廉潔從政，認真落實“一崗雙責”，切實履行黨風廉政建設責任制職責，模范遵守《廉政準則》，嚴格執行“八項規定”，堅決反對“四風”，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費和一般性開支，確保將有限的財力集中到惠民生、促發展上。推進政務公開，強化對行政審批、公共資源交易、行政執法及涉審中介組織等重點領域和關鍵環節的監管，讓權力在陽光下運行，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，目標催人奮進，奮斗成就夢想！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，開拓創新，真抓實干，為九江爭得應有地位、人民過上小康生活而努力奮斗！
名詞解釋
1.“一個決定，兩個方案”：《關于實施“雙核”戰略全力做大九江的決定》和《關于推進“昌九一體化”總體工作方案》、《關于推進“昌九一體化”爭取支持工作方案》。
2.“2111”工程：計劃用兩年時間，改造潯陽區面粉廠（東風樓）、封缸酒廠、黃土坡、蓮花池、孔家洼、整流器廠（圖書館）、鎖江樓、考棚、啤酒廠和老京九市場（戰備路）十大片區，拆除100萬平方米，改善1萬戶居民居住條件。
3.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
4.“兩所一隊”：鄉鎮規劃所、環衛所、執法中隊。
5.“財企惠貸通”：為解決企業融資難問題，我市于2013年10月開始試行的融資模式，由市、縣財政按1：1比例籌集資金存入九江銀行作為企業貸款風險保證金，九江銀行按不低于保證金8倍的標準放大貸款額度向企業提供貸款。
6.“重生行動”：“重生行動——全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”，是國家民政部與李嘉誠基金會在全國范圍內合作實施的大型公益項目。
7.“明天計劃”：“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，是國家民政部于2004年5月啟動，旨在通過集中使用彩票公益金，解決福利院殘疾孤兒手術費用，幫助其增強生活自理自立能力的大型公益項目。
8.“光明·微笑”工程：江西省衛生廳于2009年5月開始實施，旨在通過整合利用現有醫療衛生資源，專項救治省內所有視力≤0.1的白內障患者和唇腭裂患者，幫助殘疾患者恢復功能的一項重大衛生民生工程。
9.“區域醫療聯合體”：在一定區域內，以一家綜合實力較強的三級醫院為核心，聯合區域內的二級醫院、社區衛生服務中心等醫療機構組建成責任與利益共享的聯合體。在聯合體內，核心醫院利用自身優勢，幫助基層醫院提升服務能力，基層醫院則將不能處理的疑難重癥患者優先轉入核心醫院治療，以改變無序就醫的狀況，達到疾病分級診治目的。
10.縣級“三館”：文化館、圖書館、博物館。
11.“四縣一山”：九江縣、星子縣、湖口縣、瑞昌市和廬山。12.“兩聲三亂”：麻將聲、鞭炮聲，亂停、亂放、亂擺。
13.“三清七改五普及”：清污泥、清垃圾、清路障；改水、改廁、改路、改欄、改房、改環境、改溝渠；普及太陽能、有線電視、沼氣、程控電話和庭院經濟。
14.“萬村千鄉”市場工程：從2005年起在全國實施的農村現代流通網絡建設工程。通過連鎖經營的形式，建立和改造現有農村商業網點，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。
15.“百博掛百企”：高校100名博士與我市100家民營企業的聯系對接活動。
16.“創新人才推進計劃”：為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要》實施的一項人才工程，旨在培養和造就一批具有世界水平的科學家、高水平的科技領軍人才和工程師、優秀創新團隊和創業人才，打造一批創新人才培養示范基地。
17.“贛鄱英才555工程”：江西省從2010年開始，10年之內，面向海內外引進500名急需緊缺的高層次人才；柔性引進500名具有國際先進水平、國內頂尖水平的高端人才；立足本省選拔500名高層次創新創業人才進行重點培養。
18.“陽光工程”：由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。
19.“雨露計劃”：由政府主導實施的一項扶貧開發措施，目的是扶持和幫助農村貧困人口提高整體素質和自我發展能力，實現增收脫貧，過上富裕生活。
20.城鎮“三無”人員：城鎮無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的特殊困難群體。
21.“天網”工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻系統。
22.“封城計劃”：結合天網視頻，利用科技信息化手段，在九江市中心城區的進、出城口建設的信息化采集點，實現對特定時間、區域及目標用戶綜合查詢，形成對特定區域的事件預警，為刑事偵察工作提供重要線索，為打擊犯罪提供強有力的手段。