2014年宜春市政府工作報告(全文)
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二、2014年目標要求
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的關鍵之年，也是完整實施省委全會確定的“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針的開局之年，做好全年政府工作，意義重大。新的一年，我們要把握形勢，搶抓機遇：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總部署，改革主旋律進一步唱響，必將釋放更多紅利、拓展更大空間；省委、省政府大力實施贛西經濟轉型加快發展戰略，制定了專門的支持政策，召開了高規格的現場推進會，對促進贛西地區轉型發展，力度前所未有、機遇不可錯過；隨著明月山機場建成通航，杭長高鐵即將通車，10縣市區全部通高速，宜春全面邁入航空、高鐵、高速公路時代，為我市承接產業轉移提供了良好契機；市委審時度勢，深入開展解放思想大討論活動，全市上下謀發展、比實干、爭先進的氛圍更加濃厚。同時，我們也要冷靜分析，應對挑戰：省委全會后，全省新一輪發展勢頭強勁，競爭態勢逼人，稍有松懈，標兵越跑越遠，追兵越來越近；特別是由于企業用工緊張、工資上漲、融資成本提高，宜春與沿海發達地區的比較優勢逐步弱化，招商競爭愈加激烈。我們要趨利避害，揚優成勢，把問題看成任務，解決問題就是發展的機會；把困難看成使命，戰勝困難就是前進的動力，牢牢掌握發展主動權。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會以及省委十三屆七次、八次全會精神，落實“穩中求進、改革創新”的基本要求，搶抓省委、省政府支持贛西轉型發展機遇，全力推進產業升級，突出項目建設，做強中心城區，壯大縣域經濟，促進民生改善，確保主要經濟指標繼續保持趕超進位的好勢頭，確保社會和諧穩定，確保全面小康建設取得新成效。
全市經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長10.5%；財政總收入增長15%，其中公共財政預算收入增長17%；規模以上工業增加值增長13%；500萬元以上固定資產投資增長21%；社會消費品零售總額增長13.5%；實際利用外資和外貿出口均增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，農民人均純收入增長11.5%；城鎮化率提高1.7個百分點；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格指數控制在3.5%以內。
三、2014年工作重點
圍繞實現“四大三確保”的目標，強化問題導向意識，著力培育項目氣場，提升經略能力，樹立底線思維，持續擴大有效投入，再掀全市趕超發展新高潮。突出抓好五個方面：
（一）緊扣改革創新這一主線
改革是加快發展的不竭動力。全面深化改革，必須以更大的決心和智慧，勇趟深水區、善打攻堅戰，鏟除攔路虎、掃清絆腳石。
深化重點改革。加快政府職能轉變，三季度完成市縣政府機構改革。分類推進事業單位改革，全面實行聘用和崗位管理制度。深化行政審批制度改革，探索負面清單管理模式，推進政府購買服務，將工作重心從事前審批到事后監管轉變。探索組建“中介超市”，規范收費行為，切實降低企業成本。實施房建、水利、道路交通等行業公共資源網上交易。完善財稅工作機制，推進財政預算公開試點，加大國庫集中支付改革。深化農業農村改革，啟動規范土地流轉縣鄉試點，健全縣、鄉、村土地流轉服務網絡和交易平臺，逐步建立農村產權交易市場，抓好樟樹農村綜合改革試驗區建設和上高土地流轉試點。深化各項社會事業改革，適時啟動素質教育綜合改革、義務教育均衡發展改革、中小學考試招生改革等試點。強化教師培養培訓，推行公辦學校校長、教師交流輪崗。深化醫藥衛生體制改革，推進社會資本辦醫改革，抓好高安、上高等縣級公立醫院綜合改革試點。推進食品藥品監督體制改革，完善食品藥品監管體系。健全文化發展體制機制，深化國有經營性文化單位改革，大力培育文化骨干企業。完善市直行政單位國有資產統一經營和管理。繼續做好國企改革掃尾工作，妥善處理宜工債務、長青廠破產資產處置及其他企業歷史遺留問題。
壯大縣域經濟。以打造江西縣域經濟發展引領區為目標，優化生產力布局，完善考核評價機制，放手發展縣域經濟，努力構建中心城區和豐樟高“雙核”驅動、其他縣“塊狀隆起”的區域經濟發展新格局。擴大縣級發展權限，除國家明確規定應由市級審批、核準的項目外，原則上全部下放到縣。支持豐樟高全面融入鄱陽湖生態經濟區，主動對接南昌經濟圈，引領縣域經濟發展。對其他縣予以差異化支持，鼓勵各縣利用文化、生態等資源加快發展。袁州、上高、萬載要各出奇招、各顯其能，著力強產業、創特色，加強基礎設施、產業配套對接，繼續做大經濟總量，形成宜春新“三駕馬車”。靖安、奉新、宜豐、銅鼓要立足現有基礎，發揮生態優勢，大力發展旅游養生和新興科技產業，打造宜春生態“四小虎”，形成贛西秀美風光帶，建設成為湘鄂贛三省的旅游休閑后花園。
強化科技支撐。加快協同創新體系建設，推進產學研一體化，力爭產學研合作項目達到200個，引進高科技項目20個，新增創新平臺及創新團隊15個。大力發展獨具本土特色的高新技術產業集群，確保新增高新技術企業40家，產業增加值達到150億元。加大品牌創建，力爭新增國家地理標志保護產品1件、中國馳名商標4件，申請國家專利突破1400件。加快省鋰電產品質量監督檢測中心建設。積極推動企業上市，力爭成功上市1家，進入輔導期1家，完成股改2家。落實人才優惠政策，實施招賢引智工程，力爭培養引進各類高層次、高技能人才1000名以上，推進博士后流動站、院士工作站、國家地方聯合工程研究中心等平臺建設。
提升開放水平。深入開展“開放升級年”活動，更加注重招商選資，努力引進一批世界500強、跨國公司和知名民企。主動對接服務，支持央企兼并重組市內有條件的企業。積極引導宜商回鄉創業。建成運營高安、萬載口岸作業區，啟動建設樟樹水運口岸作業區、豐城集裝箱海鐵聯運裝卸站，力爭開通危貨通道。推進宜春鐵路（鋰電）口岸建設，積極打造航空物流中心、贛西出口加工區，對出口誠信企業實行檢驗檢疫“綠色通道”和直通放行制度。爭取宜春海關年內獲批。進一步激活市場主體，大力發展非公有制經濟，落實各項扶持政策，優化市場競爭環境，保護企業合法權益，力爭新增私營企業2500戶、個體工商戶1.1萬戶。支持企業“走出去”，鼓勵優勢企業赴境外從事農業綜合開發、礦產勘探和投資并購。
（二）把握產業升級這一根本
堅持以創新發展引領產業升級，在經濟轉型中實現規模做大、質量提升、效益更好。
促進工業升級。立足產業基礎、資源稟賦、市場前景和區位優勢，圍繞打造一批千億產業、千億園區、百億企業目標，科學制定產業規劃，各縣市區做大做強主導產業2 - 3個。加快發展新興產業，重點推進鋰電新能源、生物醫藥、綠色食品、先進裝備制造等產業，力爭主營業務收入占全市規模以上工業比重提高4 - 5個百分點。改造提升傳統產業，利用高新技術和先進工藝，促進建材、紡織服裝鞋革、化工電力能源等產業實現規模化、品牌化、新型化，爭取申報并通過億元以上技改項目30個。發揮龍頭企業帶動作用，推進企業上市和增資擴股，力爭主營業務收入超50億元企業達到4戶，新增納稅超千萬元以上企業40戶。加快煤電、鹽化工、廢舊金屬及塑料回收等產業發展，努力將豐城、樟樹、高安打造成全省循環經濟產業示范區，力爭申報國家級循環經濟試點園區或示范城市（縣）1個以上。加快園區“三區一化”建設步伐，力爭主營業務收入超500億元園區1個、超400億元園區4個，新獲批重點省級工業園區1 - 2個，袁州、銅鼓獲批籌建省級工業園區，全市工業園區主營業務收入突破3000億元。
推動農業升級。創新農業生產經營體制機制，加快現代農業建設步伐，大力推進農業產業化，加速宜春從傳統農業大市向農業強市邁進。突出抓好糧食、畜禽、油茶、竹、苗木花卉、有機（富硒）農產品等六大農業優勢特色產業，力爭全市農業產業化綜合產值突破800億元。積極培育農業產業化龍頭企業，打造省級以上龍頭企業100家。重點發展綠色農產品加工產業，支持上高創建國家級綠色食品產業基地，培育一批在全國有競爭優勢和影響力的綠色農產品品牌。加快現代農業示范園區建設，創新提升萬載國家級現代農業示范區，支持袁州、豐城申報國家級現代農業示范區。創新農業經營方式，大力培育專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體，力爭全市注冊農民合作社達到3500家。堅持最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度，提高土地利用效率，爭取清理閑置或低效利用土地5000畝。實施“萬村千鄉”網絡建設工程，恢復改造新建一批鄉鎮供銷合作社。
加速旅游服務業升級。認真落實省委、省政府旅游強省意見，修編旅游發展總體規劃，促進中心城區與縣市區旅游資源共享，全面構建“雙核三線四游”格局。充分挖掘溫泉、禪宗文化、自然生態等特色旅游資源，加快旅游與文化深入融合。推進明月山景區年底前成功創建國家5A級旅游景區，啟動三爪侖景區創建國家5A級旅游景區，推進奉新百丈山、宜豐東方禪文化園創建國家4A級旅游景區，做好樟樹筑衛城遺址申報世界遺產、禪宗文化申報世界遺產或國家級非物質文化遺產名錄、溫湯創建世界溫泉名鎮等前期工作，爭取9月底完成禪宗文化“1+26”系列片制作并在中央電視臺播出。珍惜和管控好明月山富硒溫泉資源，切實做到科學開發、合理利用。辦好第八屆月亮文化旅游節，以“明月寄相思、暢敘中華情”為主題，著力把宜春打造成為兩岸文化的交流勝地和海外華人的交流勝地。力爭接待游客突破2700萬人次，旅游綜合收入超過200億元。加快發展商貿流通、金融信息、電子商務等現代服務業，爭創省級電子商務示范企業。抓好一批城市商貿綜合體建設，推進市、縣、鄉農貿市場改造升級和便民蔬果糧油直供超市建設。以“空港”、“高鐵”物流為增長點，建設一批綜合物流園，培育壯大現有物流企業，努力實現服務業增加值超千億元。進一步完善金融機構體系，做大金融總量，力爭全年新增貸款170億元，引進外埠銀行1家，新設小額貸款公司2家、融資性擔保機構1家。
（三）突出城鄉發展這一關鍵
堅持全域統籌、整體謀劃、加速提升，努力構建城鄉一體、產城融合、生態宜居、社會和諧的城鎮化發展格局。
做大做強中心城。當前，進一步做大做強中心城區、鞏固提升宜春在贛西中心城市的地位已成共識、恰逢其時。隨著航空、高鐵時代的到來，中心城區交通條件大為改善，以前不中心，現在變成中心；在宜春不中心，在贛西卻為中心；在江西不中心，在中部地區處于中部之心。連續七屆月亮文化旅游節的成功舉辦，宜春的知名度、美譽度不斷提升，人氣、商氣加速聚集。鋰電、醫藥等新興產業的崛起，一大批產業項目的落戶，為叫響做強贛西中心城市增添了底氣。積極對接省委、省政府打造新宜萍城鎮密集帶的重大部署，進一步優化航空、高鐵、城南、明月大道兩側等重點區域規劃布局，加快老城區改造，推進新城區建設。加大環城南路沿線開發力度，爭取6月底啟動320國道改線工程。突出抓好碧桂園新城開發、禪博園、北湖公園等在建工程，啟動黃頗路片區棚戶區改造、昌黎隧道、張家山跨高速公路立交橋等項目建設。進一步優化市區體制，強化市區一體化理念，支持袁州加快發展，合理確定中心城區“四區”管理權限，建立事權財權相匹配的管理體制；進一步明確政策導向，在財稅、土地、項目、資金方面給予傾斜，引導各類生產要素向中心城區集中；進一步明確產業導向，加快現代旅游、總部經濟、養老保健、商貿物流、電子商務、教育培訓、鋰電新能源、生物醫藥等新興產業向中心城區集聚；進一步放寬入城門檻，鼓勵外來人口和周邊鎮村農民在中心城投資入戶。優先發展公共交通，確保群眾出行便捷高效。大力實施“數字城管”工程，提高城市管理水平。按照創建健康城市的要求，鞏固國家衛生城市成果，積極打造國家衛生城市升級版。規范房地產市場監管，促進房地產業健康有序發展。
統籌基礎設施建設。完善綜合交通網絡，加快宜春新火車站綜合交通樞紐、杭長高鐵宜春段、煤運通道岳宜吉鐵路、昌樟高速改擴建、萬宜、昌栗、昌寧、昌傅至東鄉高速公路、宜春至慈化公路等項目建設，推進昌吉贛客專、萬銅高速、高安通用航空產業等項目建設，完善宜春明月山機場配套設施，增開連接國內主要城市航班。強化能源保障，加快靖安洪屏抽水蓄能電站等項目建設，推進中心城區四方井水庫、奉新抽水蓄能電站、鵝婆嶺水庫、豐城龍頭山水電樞紐工程、豐電三期、大唐國際上高電廠等項目前期工作。加大農田水利基本建設，繼續推進病險水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣和農村飲水工程建設。完善電子商務基礎平臺及服務系統，建立數字認證、網上支付、社會誠信體系和公共物流信息平臺。
推進鎮村聯動。抓好省定新農村880個試點，集中力量實施19個示范鎮（重點鎮）鎮村聯動建設，力爭6月底全面完成“新建十一個一、五個改造提質” 及集鎮“六位一體”改造304個規定項目和96個聯動村改造工作。加大跑項爭資力度，積極采取土地“增減掛鉤”運作模式，為鎮村聯動建設提供資金保障。加快各類規劃編制，實現鎮村規劃全覆蓋。合理規劃產業結構和產業布局，著力發展特色小城鎮產業。積極引導農民向集鎮和中心村集居，提高集鎮輻射力。鞏固“三清一控”活動成果，嚴厲整治規劃區內違規違法建房等突出問題。加強鎮容鎮貌管理，著力提升鎮區品位、美化人居環境。
改善農村面貌。進一步做好新農村建設和農村扶貧幫扶到戶工作，抓好國省道、高速公路等主要交通干道沿線村鎮綜合整治和改造提升。推進2226個行政村村莊規劃編制，開展農村人居環境整治，實施清理垃圾、清潔水源和通自來水“兩清一通”工程。繼續開展廣播電視“戶戶通”和電影下鄉活動。加快推進縣鄉村公路建設，力爭完成縣道升級改造、農村公路客運網絡化連通工程、自然村通水泥路800公里，自然村通暢率達到49%。