2014年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告(全文)
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———2014年1月9日在煙臺(tái)市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
煙臺(tái)市代市長 孟凡利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在中共煙臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省一系列改革創(chuàng)新舉措，出臺(tái)實(shí)施一批綜合性和專項(xiàng)性政策措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，各項(xiàng)工作取得新的成績。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值5613億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長10.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：
（一）強(qiáng)化穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，更加注重?cái)U(kuò)消費(fèi)、促投資、穩(wěn)外需的協(xié)同發(fā)力，更加注重激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。積極培育消費(fèi)增長點(diǎn)，加快推進(jìn)30個(gè)重大商貿(mào)項(xiàng)目，新建一批便民商貿(mào)設(shè)施，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發(fā)展電子商務(wù)，年交易額增長34%。著力促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)200個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機(jī)場、煙臺(tái)港西港區(qū)、海陽核電等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設(shè)規(guī)劃，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3525億元，增長20.1%。千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑局面，一般貿(mào)易出口增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長35%，進(jìn)出口總額493億美元，增長3.1%。實(shí)際使用外資16億美元，增長13.5%。現(xiàn)代汽車研發(fā)中心是目前全省最大的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣鴻海集團(tuán)10個(gè)新合作項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結(jié)2個(gè)國際友好城市。全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起，東部新區(qū)加快建設(shè)，“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”主體封頂，16橫21縱路網(wǎng)工程全線推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速建設(shè)，長島獲批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家級海洋公園。我市在全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)績效考核中獲第一名。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)連續(xù)第6年進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)前六強(qiáng)，高新區(qū)進(jìn)入科技部創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，保稅港區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國保稅港區(qū)平均水平，招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展，7個(gè)省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位發(fā)展，其中龍口開發(fā)區(qū)居省級開發(fā)區(qū)排名首位。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新跨越，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革取得新進(jìn)展。
（二）加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，萬華、張?jiān)９I(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目快速建設(shè)，800多個(gè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。5個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別增長12%和20%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個(gè)千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)、3個(gè)千億規(guī)模產(chǎn)品集群、1個(gè)千億規(guī)模企業(yè)、16個(gè)百億規(guī)模企業(yè)。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦各類會(huì)展142個(gè)，第十四屆國際果蔬食品博覽會(huì)實(shí)行市場化運(yùn)作，榮獲全國優(yōu)秀會(huì)展城市獎(jiǎng)。新增金融機(jī)構(gòu)5家、小額貸款公司3家、創(chuàng)投企業(yè)5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業(yè)分別在A股市場過會(huì)或區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標(biāo)箱。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼3.6億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作。全社會(huì)水利投入創(chuàng)歷史最高水平。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，新增高新技術(shù)企業(yè)45家、省級以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心35家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)到40%。新增1件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、34件著名商標(biāo)、43個(gè)山東名牌和山東服務(wù)名牌。引進(jìn)各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)43項(xiàng)、中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)5項(xiàng)。第五次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。啟動(dòng)“財(cái)稅質(zhì)量三年提升計(jì)劃”，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于全面深化改革的《決定》、《意見》，結(jié)合實(shí)際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項(xiàng)286項(xiàng)，總量減少40.5%。深化國有企業(yè)改革，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，市管企業(yè)資產(chǎn)突破1200億元，增長15%。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實(shí)行居住登記和居住證制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，5家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。實(shí)施食品藥品工商質(zhì)監(jiān)和金融管理體制改革。
（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快。出臺(tái)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，探索具有膠東特色的功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。編制各類發(fā)展規(guī)劃110多項(xiàng)。524項(xiàng)城建重點(diǎn)工程啟動(dòng)建設(shè)，開展48個(gè)區(qū)片和233個(gè)城中（郊）村改造，實(shí)施一批城鄉(xiāng)道路、停車場、公交場站和過街天橋建設(shè)改造工程。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)道路交通智能化管理服務(wù)全覆蓋。啟動(dòng)建設(shè)5項(xiàng)污水、垃圾處理工程。完成88項(xiàng)耕地占補(bǔ)平衡和土地綜合整治項(xiàng)目。深入開展生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)156個(gè)，完成800個(gè)村莊村容村貌綜合整治任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護(hù)區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開展“藍(lán)天白云”行動(dòng)，實(shí)施河道及水源地環(huán)境綜合治理，推進(jìn)78項(xiàng)大氣和81項(xiàng)水污染減排工程，新投用238輛環(huán)保型公交車，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過90%。在經(jīng)濟(jì)總量取得突破的同時(shí)完成了節(jié)能減排任務(wù)。在《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中我市列100座測評城市第五位。
（五）著力保障和改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。公共財(cái)政預(yù)算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務(wù)實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.3萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒供養(yǎng)、最低工資、失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。啟動(dòng)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。為709名殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復(fù)救助，為4.3萬名小學(xué)生實(shí)施齲病預(yù)防干預(yù)。完成223項(xiàng)庫區(qū)村民生工程。發(fā)放救助款物2.38億元，慈善義工發(fā)展到3.7萬人。11處社會(huì)福利中心投入使用。籌建保障房4028套，完成棚戶區(qū)改造2.58萬戶。教育事業(yè)健康發(fā)展，開工建設(shè)133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)生免費(fèi)校服覆蓋面達(dá)到83%、6個(gè)縣市區(qū)開展了免費(fèi)午餐試點(diǎn)。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24處、床位5600張，新建社區(qū)老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費(fèi)乘坐公交車待遇。新建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施10處。成功舉辦第二屆煙臺(tái)文化藝術(shù)節(jié)，圓滿完成第十屆中國藝術(shù)節(jié)承辦任務(wù)，4件群眾文化作品榮獲“群星獎(jiǎng)”。獲批國家歷史文化名城，入選文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。“四德工程”在全國推廣，刁娜入選第四屆“全國道德模范”。“全國全民健身示范城市”試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收，成功舉辦煙臺(tái)市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，我市體育健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上榮獲24.5枚金牌，創(chuàng)歷屆全運(yùn)會(huì)之最。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計(jì)生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺(tái)、法治煙臺(tái)、和諧煙臺(tái)“三城聯(lián)創(chuàng)”，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，信訪、綜治工作扎實(shí)有效，連續(xù)第六次榮獲全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀城市，在“2013年度中國最安全城市”評比中列第五位。
各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動(dòng)采取應(yīng)對措施，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺(tái)培育發(fā)展市場主體23條、服務(wù)業(yè)21條、旅游業(yè)20條、金融業(yè)26條、電子商務(wù)27條、健康服務(wù)業(yè)16條、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)18條以及創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展21條和公共服務(wù)體系建設(shè)42條等政策措施，動(dòng)員各方面抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，分工推進(jìn)對外開放各項(xiàng)具體工作，進(jìn)一步推動(dòng)了市場主體的增量提升、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)化升級和服務(wù)群眾工作的改進(jìn)創(chuàng)新。抓住國內(nèi)外大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展“大走訪”活動(dòng)，跟蹤落實(shí)香港山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)達(dá)成的協(xié)議項(xiàng)目。面對企業(yè)發(fā)展遇到的困境，在行政審批、融資擔(dān)保、鼓勵(lì)出口、刺激消費(fèi)、稅費(fèi)改革等方面出臺(tái)了一系列幫扶政策，集中64個(gè)窗口開展“一站式”通關(guān)服務(wù)，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業(yè)技術(shù)改造、扶持外經(jīng)貿(mào)提升發(fā)展，組織1萬多戶企業(yè)實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)，循環(huán)發(fā)放企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金8億元，對2.6萬戶小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)40多億元。圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，修訂出臺(tái)政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，扎實(shí)開展工作落實(shí)年、治理“庸懶散”等活動(dòng)。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，市級會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)下降22.7%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，糾正不正之風(fēng)，懲治腐敗行為。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，主動(dòng)加強(qiáng)與市政協(xié)聯(lián)系，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，辦復(fù)市人大代表建議86件、政協(xié)提案599件。有效組織了“我為《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策暨2014年‘為民服務(wù)實(shí)事’征集活動(dòng)”，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強(qiáng)了政府工作的針對性和實(shí)效性。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，是廣大干部職工和全市人民真抓實(shí)干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作依然存在一些差距和不足。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，外需仍然不足，內(nèi)需增長乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)艱巨，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展需要付出很大努力；資金配置不盡合理，融資渠道還不夠多；市場主體成長不夠快、活力不夠足；經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益顯現(xiàn)，環(huán)境治理力度需要進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)及區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出；政府公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平與人民群眾的期望相比還有差距；少數(shù)工作人員作風(fēng)漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。