2014年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年政府工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今年改革與發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話要求，緊緊圍繞“一個(gè)率先、三個(gè)坐標(biāo)、三個(gè)跨越”的奮斗目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新突破，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)主體新活力，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)新進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右； 公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11.5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%； 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右； 城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)； 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右； 人口自然增長(zhǎng)率控制在2.4‰以內(nèi)； 完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)際工作中，我們將按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東提出的“努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走到前列”，“努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用”的新要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的基本原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益切實(shí)得到提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
各位代表，新的一年，是煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極為重要的一年。今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)，省委十屆七次、八次全會(huì)，市委十二屆四次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)新一輪改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的牽引作用。今年是我市獲批全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市三十周年，我們將依托三十年來(lái)積聚的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和人才隊(duì)伍，以國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以世界的眼光謀劃未來(lái)，努力擴(kuò)大招商領(lǐng)域、提高合作層次、完善開(kāi)放體制，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。今年是我市重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性突破的一年，經(jīng)過(guò)幾屆黨委政府和全市上下的長(zhǎng)期不懈努力，年內(nèi)青煙威榮城際鐵路、新機(jī)場(chǎng)將會(huì)竣工，煙臺(tái)港西港區(qū)至淄博原油管道全線貫通，龍煙鐵路開(kāi)工建設(shè)控制性工程，海陽(yáng)核電1、2號(hào)機(jī)組進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試高峰階段，南水北調(diào)配套工程全線推進(jìn)，煙臺(tái)發(fā)展的交通環(huán)境和支撐條件將實(shí)現(xiàn)歷史性突破。我們堅(jiān)信，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，形成共促改革、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的強(qiáng)大合力，就一定能夠創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的新輝煌！
三、2014年重點(diǎn)工作
（一）全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放成就了煙臺(tái)的昨天，影響著煙臺(tái)的今天，決定著煙臺(tái)的明天。抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，以改革開(kāi)放激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展活力。
深入貫徹落實(shí)中央、省、市全面深化改革的《決定》、《意見(jiàn)》，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，力爭(zhēng)較多領(lǐng)域走在全省乃至全國(guó)改革前列。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改革注冊(cè)資本登記制度，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，加快公用公益事業(yè)價(jià)格改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步提高財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算支出管理。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，深化戶籍制度和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。圍繞推進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社會(huì)保障等各領(lǐng)域改革。
以開(kāi)放促改革促發(fā)展是改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，樹(shù)立“大開(kāi)放”理念，著力推進(jìn)“五個(gè)國(guó)際化”，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。著眼國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深入開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)，強(qiáng)化與海內(nèi)外大企業(yè)、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)在談項(xiàng)目及早落地。積極引進(jìn)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展利用外資新領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資水平。大力推進(jìn)市場(chǎng)國(guó)際化。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，推行價(jià)值鏈升級(jí)導(dǎo)向的對(duì)外貿(mào)易。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)以新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大資源能源、先進(jìn)材料及技術(shù)設(shè)備和高品質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。完善“大通關(guān)”綜合服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市和國(guó)家服務(wù)外包示范城市。大力推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化。支持有條件的企業(yè)到境外上市或發(fā)行債券。支持有實(shí)力的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y，實(shí)施國(guó)際研發(fā)合作，建立全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造源自煙臺(tái)的跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。支持企業(yè)以外貿(mào)的理念和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展內(nèi)貿(mào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力推進(jìn)園區(qū)國(guó)際化。積極引導(dǎo)境內(nèi)外資本參與園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)進(jìn)行跨國(guó)合作，開(kāi)展省級(jí)以上園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建設(shè)行政審批“零收費(fèi)”園區(qū)，建立“飛地”園區(qū)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)進(jìn)位升級(jí)。鼓勵(lì)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中走在全省全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)前列，支持高新區(qū)打造科技引擎和創(chuàng)新高地，推動(dòng)保稅港區(qū)爭(zhēng)取自由貿(mào)易等試點(diǎn)政策，促進(jìn)招遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，激勵(lì)各類園區(qū)健康快速發(fā)展。大力推進(jìn)城市國(guó)際化。擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，開(kāi)展招商推介活動(dòng)搭建開(kāi)放平臺(tái)，抓住擔(dān)任東亞經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)主席城市機(jī)遇加深區(qū)域交流，進(jìn)一步拓展與日韓兩國(guó)、港臺(tái)兩地、歐美兩洲及其他重點(diǎn)區(qū)域的合作深度和廣度。增辟國(guó)際客貨運(yùn)航線，推進(jìn)中韓鐵路輪渡項(xiàng)目，促進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。大力推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與愛(ài)爾蘭都柏林大學(xué)在我市合作辦學(xué)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化居住社區(qū)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市綜合服務(wù)體系，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平和舒適方便的外商投資及生活環(huán)境。
（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是事關(guān)煙臺(tái)前途命運(yùn)的一場(chǎng)硬仗。按照高端高質(zhì)高效的方向，積極推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建富有煙臺(tái)特色、充滿創(chuàng)新活力、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
我市農(nóng)業(yè)特色鮮明，必須探索體現(xiàn)地域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，擴(kuò)大水果、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“糧安工程”和“放心糧油工程”，加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，健全肉菜流通追溯體系，保護(hù)和提升煙臺(tái)蘋(píng)果、煙臺(tái)海參、龍口粉絲、萊陽(yáng)梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品葡萄酒主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)種子種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對(duì)縣鄉(xiāng)政府考核，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，維護(hù)我市中國(guó)食品名城、綠色食品城的美譽(yù)。提升農(nóng)機(jī)裝備水平。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍和規(guī)模。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)展集體土地范圍內(nèi)房屋登記。實(shí)施10座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，發(fā)展節(jié)水灌溉35萬(wàn)畝，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。
工業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的方向是做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化”為導(dǎo)向，深入實(shí)施“5510工程”、“8515工程”，推動(dòng)機(jī)械、電子、食品、黃金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)向精細(xì)工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)向以加工制造為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)75個(gè)投資過(guò)3億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和100個(gè)投資過(guò)億元的技改項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)華、張?jiān)９I(yè)園新建生產(chǎn)線部分投產(chǎn)。化解工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，探索建立遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的產(chǎn)能進(jìn)退銜接長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，組建物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟，抓好一批重點(diǎn)企業(yè)和縣市區(qū)“兩化融合”試點(diǎn)。大力發(fā)展新興制造業(yè)，扶持新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施杰瑞頁(yè)巖氣壓裂裝備產(chǎn)業(yè)化等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造聚氨酯基地、新型鋁材產(chǎn)業(yè)示范基地、生物科技產(chǎn)業(yè)基地、海洋工程裝備基地、汽車及零部件基地和低碳產(chǎn)業(yè)基地。
服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，也必將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。堅(jiān)持以“發(fā)展提速、增長(zhǎng)提質(zhì)、比重提高、效益提升、水平提檔”為目標(biāo)，吸引各類社會(huì)資本平等進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育高端服務(wù)業(yè)，突出抓好30個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、20條特色街、100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)流通業(yè)。繁榮城市商圈和中央商務(wù)區(qū)，加快形成以總部經(jīng)濟(jì)、傳媒創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)為主題的樓宇群，推進(jìn)建設(shè)10個(gè)大型商貿(mào)設(shè)施，新引進(jìn)10個(gè)國(guó)際著名品牌。采取市場(chǎng)化模式辦好會(huì)展活動(dòng)。支持住宿和餐飲業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。大力發(fā)展具有煙臺(tái)特色的旅游業(yè)。抓住交通改善機(jī)遇，著力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游項(xiàng)目，開(kāi)展“智慧旅游年”活動(dòng)，加強(qiáng)海內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷，全面打造“山海仙境·葡萄酒城”的旅游品牌。大力發(fā)展體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和陸海空交通優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，逐步完善覆蓋全市的便民物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展具有煙臺(tái)特色的現(xiàn)代金融業(yè)。堅(jiān)持以“做全門(mén)類、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做大規(guī)模、做好服務(wù)”為目標(biāo)，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)健康快速發(fā)展。加快地方法人金融機(jī)構(gòu)綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分放大本地金融機(jī)構(gòu)總部?jī)?yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)設(shè)立和引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化試點(diǎn)。籌備設(shè)立海洋資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、金融服務(wù)外包平臺(tái)，探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場(chǎng)，新設(shè)一批產(chǎn)業(yè)投資基金。加大債務(wù)融資力度，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。積極推動(dòng)企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)并購(gòu)重組和集團(tuán)整體上市，著力打造A股市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)以及香港等境外市場(chǎng)上令人矚目的煙臺(tái)板塊。大力發(fā)展以信息技術(shù)創(chuàng)新為支撐的信息消費(fèi)業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)發(fā)展一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾開(kāi)設(shè)更多的網(wǎng)上商店。建立健全“12343”等民生服務(wù)體系。大力發(fā)展具有地域特色和時(shí)代特色的健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療健康和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造全國(guó)一流的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市。規(guī)劃發(fā)展科研、文化、商務(wù)、教育、體育、對(duì)外貿(mào)易、人力資源、社區(qū)服務(wù)等各種行業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高消費(fèi)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立主要由市場(chǎng)決定項(xiàng)目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)落實(shí)高端人才引進(jìn)“雙百計(jì)劃”，建立高層次人才專家?guī)欤剿鲗?shí)行國(guó)際通用的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動(dòng)。支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，打造2處以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，爭(zhēng)取科技企業(yè)孵化器面積超過(guò)40萬(wàn)平方米。在加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)廣泛開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)部控制和外部監(jiān)管，大力培育著名商標(biāo)品牌，增強(qiáng)質(zhì)量品牌效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)品品牌向企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、城市品牌提升。
（三）著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。深入實(shí)施“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略，明確重要板塊發(fā)展目標(biāo)，激勵(lì)各區(qū)域“比學(xué)趕幫超”，加快構(gòu)筑“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局。
推動(dòng)?xùn)|部新區(qū)全面突破，在加快完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)把招商和產(chǎn)業(yè)布局作為重點(diǎn)，落實(shí)一批重大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在全市轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)萊州灣濱海開(kāi)發(fā)起步區(qū)，丁字灣海陽(yáng)亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊陽(yáng)南海新區(qū)，龍口灣人工島群、招遠(yuǎn)濱海科技產(chǎn)業(yè)園、蓬萊西海岸文化新區(qū)建設(shè)，加快打造長(zhǎng)島中國(guó)北方生態(tài)旅游度假島。建設(shè)昆崳山生態(tài)功能區(qū)和高端休閑養(yǎng)生目的地。規(guī)劃布局臨港新興產(chǎn)業(yè)基地和空港經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”一體化布局、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。集中抓好100個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、50戶藍(lán)色經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、50個(gè)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)、10個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。
提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能為重點(diǎn)，做強(qiáng)做實(shí)中心城市和縣域城市。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)先發(fā)展，促進(jìn)中等縣提升跨越，幫扶弱縣突破趕超。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持壯大國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，著力培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
（四）全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、希望所在，必須把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育新活力、新動(dòng)力、新體系、新優(yōu)勢(shì)上來(lái)。強(qiáng)化“抓工作就要抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)就要抓市場(chǎng)主體、抓市場(chǎng)主體就要抓營(yíng)商環(huán)境”的理念，動(dòng)員各個(gè)方面在“抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，全面發(fā)掘各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新思路，改進(jìn)工作，政府各部門(mén)各單位都要把抓工作與抓產(chǎn)業(yè)高度融合，分工扶持所涉及的產(chǎn)業(yè)行業(yè)加快發(fā)展。先期啟動(dòng)26個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的規(guī)劃制定、政策設(shè)計(jì)和組織推進(jìn)工作，分類梳理發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好組織實(shí)施和定期評(píng)估。
推動(dòng)市場(chǎng)主體既鋪天蓋地又頂天立地發(fā)展。深入落實(shí)培育發(fā)展市場(chǎng)主體意見(jiàn)，放寬準(zhǔn)入、降低門(mén)檻、強(qiáng)化引導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，重點(diǎn)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，扶持發(fā)展個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)升級(jí)、規(guī)模以上企業(yè)改制為股份制企業(yè)、股份制企業(yè)加快上市。年內(nèi)，爭(zhēng)取新增市場(chǎng)主體3萬(wàn)戶以上，增長(zhǎng)11%。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。以總投資6921億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快推動(dòng)中海油液化天然氣等21個(gè)重大能源交通項(xiàng)目、通用東岳汽車新車型等65個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目、中糧大悅城等91個(gè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、傳染病醫(yī)院改建等8個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入可以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)領(lǐng)域。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)，下決心破除審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的體制機(jī)制障礙，更大規(guī)模放權(quán)，更多領(lǐng)域“松綁”，建設(shè)行政審批少、行政效率高、公共服務(wù)好、行政過(guò)程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各類社會(huì)主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，讓投資者處處感受到公平正義。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信，讓煙臺(tái)人誠(chéng)實(shí)守信的美譽(yù)更加響亮。