2014年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告(全文)
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（五）積極推進(jìn)膠東特色新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口向功能區(qū)聚集，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，開創(chuàng)功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。
建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾是主體，必須真正建設(shè)農(nóng)民群眾滿意的新農(nóng)村。因地制宜改善農(nóng)村環(huán)境，新建新型社區(qū)130個(gè)以上，改造村莊150個(gè)，建設(shè)農(nóng)房5萬戶，改善10萬農(nóng)村人口飲水條件，新增污水日處理能力26萬噸，完成第三批村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)、美好家園夢(mèng)、幸福生活夢(mèng)。
精心打造中心城市。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，堅(jiān)持老城改造與新區(qū)開發(fā)、地上開發(fā)與地下利用相結(jié)合，統(tǒng)籌山、海、島、泉、河資源，努力建設(shè)更具吸引力、影響力和輻射帶動(dòng)力的現(xiàn)代濱海城市。修編完善城市總體規(guī)劃和城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，加快編制城市綜合交通等一批專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施221個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，精心組織老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)，完善東部基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)西部融合發(fā)展，打造南部生態(tài)宜居新城，有序推進(jìn)城中（郊）村改造。提高數(shù)字化城市管理水平，加大對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治力度，營造精致、細(xì)膩、整潔、有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成機(jī)場(chǎng)連接線、5個(gè)鐵路樞紐站及成龍線、文三線、蓬寨線等修建工程，啟動(dòng)蓬棲、龍青、文萊三條高速公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1400公里。實(shí)現(xiàn)長島南北長山大橋合龍通車，完成蓬長跨海引水工程。促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，購置環(huán)保型公交車250輛以上，增加公交車專用車道。加快推進(jìn)勝利南路南延等147條城市道路工程，新建一批立交橋、過街天橋、停車場(chǎng)和公交場(chǎng)站，完善交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，多策并舉緩解中心城市交通擁堵狀況。強(qiáng)化各類管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)管，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，新建一批供水、供電、供熱設(shè)施，實(shí)施一批“煤改氣”工程，新增天然氣用戶5.95萬戶、供熱面積266萬平方米。實(shí)施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。編制完成智慧煙臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，加快4G網(wǎng)升級(jí)改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶步伐，推動(dòng)信息技術(shù)在智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城管、智慧審計(jì)、智慧教育等方面的廣泛應(yīng)用。
生態(tài)安全是人民群眾最基本的生存需求和民生關(guān)切。把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。加大節(jié)能減排力度，推動(dòng)企業(yè)投資，強(qiáng)化政府投資，引進(jìn)外來投資，推行合同能源管理。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，廣泛開展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。重點(diǎn)完成15家電力、水泥企業(yè)脫硝工程，對(duì)50個(gè)燃煤機(jī)組、工業(yè)窯爐、20噸以上燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫除塵提標(biāo)改造。完善和落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)防控，兩年內(nèi)淘汰2005年前運(yùn)營的“黃標(biāo)車”、取締“禁燃區(qū)”內(nèi)分散燃煤設(shè)施，保持良好的空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“河長”制管理，盡早實(shí)現(xiàn)門樓水庫水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，總氮指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平，年內(nèi)所有河流達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)土地和海域節(jié)約集約利用，嚴(yán)守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線。加快治理修復(fù)水土流失、破損山體及濕地、海岸等生態(tài)受損區(qū)域。完成套子灣二期等4項(xiàng)污水垃圾處理工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋。加大植樹綠化和森林保護(hù)力度，開展國家森林城市創(chuàng)建工作。
（六）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和民生工作。以人民幸福為最終指向，按照保住基本、突出重點(diǎn)、完善制度的原則，統(tǒng)籌做好改善民生工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
努力讓廣大群眾享有更加豐富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未來的競(jìng)爭(zhēng)是文化競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)膠東歷史文化公園等紅色文化教育基地，打造膠東文化特別是紅色文化龍頭城市。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。著力扶持文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快發(fā)展動(dòng)漫基地、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化載體。發(fā)揚(yáng)歷史文化與紅色文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)精神信仰、道德文化的培養(yǎng)教育，營造全民讀書的濃厚氛圍，塑造城市人文精神。爭(zhēng)創(chuàng)第四批全國文明城市，使文明城市成為煙臺(tái)永久的名片。
努力讓廣大群眾擁有更好的教育、醫(yī)療、健身?xiàng)l件。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施素質(zhì)教育，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展階段性目標(biāo)，鼓勵(lì)高等教育、職業(yè)教育打造品牌學(xué)校和名牌專業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展各類教育。推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保校舍安全、校園安全、校車安全和學(xué)生飲食安全。加快建設(shè)健康城市，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施新版醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范和價(jià)格改革，新增248個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物制度。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，積極備戰(zhàn)省第23屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
努力讓廣大群眾擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的綜合服務(wù)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。健全工資決定和正常增長機(jī)制，維護(hù)各類就業(yè)人群的合法權(quán)益，增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
努力讓廣大群眾擁有更可靠的社會(huì)保障。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，抓好各類社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策。推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支持的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心100處、農(nóng)村幸福院150處，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上。實(shí)施“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障模式，籌建保障房2000套，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶。
努力讓廣大群眾擁有更安全的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。深入開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)全國法治城市創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。構(gòu)建高效管控體系，提高食品藥品安全水平。推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)氣象、地震等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)水平。
努力為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。深入落實(shí)我市《基本公共 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) 行 動(dòng) 計(jì) 劃（2013-2015）》。辦好12件為民服務(wù)實(shí)事。建設(shè)192項(xiàng)庫區(qū)惠民工程。切實(shí)保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權(quán)益。完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)。健全網(wǎng)上受理信訪制度，積極排查化解基層矛盾糾紛。從制度上研究為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。做好第十一屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。完善價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。按照上級(jí)部署，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。繼續(xù)做好史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。開展人民防空進(jìn)社區(qū)工作。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)新國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，強(qiáng)化國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作。
四、加強(qiáng)政府自身改革、創(chuàng)新和建設(shè)
在復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)面前，全市政府系統(tǒng)必須大力推進(jìn)雷厲風(fēng)行的改革舉措，著力抓好鑄鐵成鋼的自身建設(shè)。
改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。全面開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)持人民至上，把讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)牢記心中，把解決群眾困難、為群眾辦實(shí)事、實(shí)現(xiàn)群眾期盼體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的政府。開展預(yù)算公開試點(diǎn)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)節(jié)約型政府。
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)群眾方式和發(fā)展服務(wù)業(yè)的多重效果。
創(chuàng)新發(fā)展理念，提高行政效能。堅(jiān)持用改革的精神和創(chuàng)新的辦法改進(jìn)政府工作，打破對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑和考核導(dǎo)向。改革創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、生態(tài)效益等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、群眾健康狀況。牢牢把握“三個(gè)坐標(biāo)”定位，見賢思齊、探索創(chuàng)新，積極尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)。樹立“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效。
堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理實(shí)效。完善行政決策程序，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新起點(diǎn)上的煙臺(tái)，既面臨著眾多的困難和挑戰(zhàn)，更面臨著眾多的機(jī)遇和可能。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷開創(chuàng)全市科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成藍(lán)色、文明、幸福之都而努力奮斗！