2014年鄂州市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在鄂州市第七屆人民代表大會第四次會議上
市長 葉賢林
各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧2013年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全市上下深入貫徹黨的十八大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，按照“競進提質、效速兼取”的總要求和市委的決策部署，沉著應對，難中求進，實現了經濟社會快速健康發展。
———經濟保持持續增長，綜合實力不斷增強。面對經濟下行壓力，堅持應急與謀遠并舉，統籌推動各項改革發展措施，保持了經濟穩定增長。預計全年完成地區生產總值630.5億元，增長10.8％，人均GDP達到9400美元；固定資產投資565億元，增長28%；規模以上工業增加值361億元，增長13%；地方公共財政預算收入38.4億元，增長16.4%；全社會消費品零售總額205億元，增長13%；實際利用外資1.62億美元，增長16.3%；外貿出口1.74億美元，增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入21620元，增長12%；農民人均純收入10300元，增長13%。主要指標完成預期目標，增幅快于全省平均水平。
———轉型升級步伐加快，結構調整成效顯現。啟動實施“重點產業倍增計劃”，出臺促進工業經濟平穩增長、扶持市場主體發展等一系列措施，籌措10.2億元財政間歇資金，撬動各方資金注入實體經濟，推動經濟逐步好轉。全市工業用電量從8月份開始實現正增長，扭轉了連續20個月負增長的局面，重點行業和骨干企業開始走出低谷。全年新增規模以上工業企業49家，新增營業收入過億元企業45家。規模以上工業實現銷售收入1160億元，增長14.4%。新型建材、高端裝備制造、生物醫藥等新興產業穩步發展。高新技術產業快速發展，完成增加值89.5億元，增長16.5%，占GDP的比重達到14.2%。實施省級以上科技項目41項，產學研成果轉化項目數是上年的1.65倍。以電子商務為代表的生產性服務業迅猛發展。
18平方公里的電子商務基地建設順利，成功引進了亞馬遜、普洛斯、唯品會、當當網、蘇寧易購等國內外知名電商企業，葛店開發區獲批全省首批電子商務示范基地。金融業健康發展，全市銀行增量貸存比達125%，居全省第一，市和三個區齊獲“全省金融信用市、區”稱號。
———招商引資成果豐碩，發展后勁更加充足。搶抓國內外產業轉移機遇，出臺一系列激勵和優惠政策，大員上陣、高位推進招商引資，全市形成了大招商、招大商、抓發展的濃厚氛圍。先后引進了南山集團葛店臨港新城、東湖高新梧桐湖信息產業基地、南都新能源等一批重大項目落戶。全年新簽約億元以上項目105個，到位資金361億元，同比增長41%。
扎實開展“項目建設年”活動，以項目建設夯實發展基礎，全市在建億元以上項目增長38%；實施技術改造項目124個，完成投資42.6億元，增長37%。總投資74億元的鄂州電廠三期工程取得重大進展，兩臺100萬千瓦超超臨界機組即將動工。顧地總部、波爾亞太三期等52個重點工業項目建成投產。
———農業基礎地位鞏固，城鄉一體化質量提升。以農業增效、農民增收為中心，持續加大農業投入，戰勝春澇伏旱災害，穩定了農業生產。糧食總產量35.5萬噸，增長2.9%，實現“十連增”；水產品總產量43.9萬噸，增長10.8%；全市農業實現增加值71.6億元，增長12.1%。新建生態農業示范基地56個，注冊地理標志商標9件，全國首個有機農產品檢測認證中心落戶我市，長港峒山新社區被列為全國現代生態農業創新示范基地，我市被命名為武昌魚標準化養殖示范市和國家“糧安工程”示范市。農業產業化快速推進，新增省級龍頭企業4家、農民專業合作社113家、家庭農場210戶，農產品加工產值達到210.3億元，增長31%。城鄉一體化加速發展，農村生產生活條件明顯改善。投資3.5億元實施水利工程建設；新建通村公路200公里。投資5.25億元實施國土整治23.5萬畝。認真落實各項強農、惠農、扶農政策，減輕農民負擔工作獲得省級表彰。
順利開展第三輪整村推進扶貧開發。投入6000萬元實施“清潔鄉村”工程，在全省率先建立了城鄉一體化垃圾收集處理系統。因地制宜推動新社區建設擴點、強面，建設初具規模的農村新社區76個。去年7月，習近平總書記到峒山新社區視察，對我市城鄉一體化和新農村建設工作給予了充分肯定。
———新型城鎮化高位推進，新區建設取得新進展。把新型城鎮化作為發展新引擎，初步形成了城鄉統籌、全域聯動、多點發力的新格局。確立了建設葛店開發區、三江港區、鄂州開發區、鄂城新區、花湖開發區、梁子湖生態文明示范區、紅蓮湖新區等七大沿江濱湖新區。以主城區為龍頭、七個新區為支撐、特色鎮為鏈接、新社區為基礎的“四位一體”新型城鎮體系構架基本形成。各新區按照一個主導產業、一個建設開發主體、一套高起點的規劃、一批高標準的基礎設施項目、一個明確的開發建設時序的“五個一”思路，與中省大型投資集團開展戰略合作。南山集團與葛店臨港新城、中核集團與鄂城新區、鄂旅投與紅蓮湖新區、中交投與三江港新區簽訂了戰略合作協議。十個特色鎮實施基礎設施建設項目55個，完成投資1.4億元。將生態文明理念融入新型城鎮化建設，啟動了“三邊”植樹和環梁子湖生態林帶建設，我市被列入國家第一批水生態文明建設試點城市，梁子湖區被列為全國生態文明建設試點，500平方公里范圍全面退出一般工業。
———城市功能逐步完善，市容面貌明顯改觀。市委、市政府作出了“五城同創”的決策部署，努力創建國家衛生城市、國家環保模范城市、全國旅游標準化試點示范城市、全國文明城市、國家生態園林城市。全市動員，全民參與，城市建設和管理水平明顯提升。主城區實施基礎設施項目34個，完成投資14.3億元，投資規模創歷史新高。武黃城際鐵路建成即將通車。火車站廣場、寒溪生態廣場、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋瀾湖綜合治理、主次干道亮化綠化等重點工程順利實施。三江港鐵路貨場、吳楚大道、黃鄂高速以及葛華水廠等工程正加快建設。梧桐湖新區、葛店開發區、鄂州開發區等園區基礎設施建設力度加大，承載能力大為增強。以“五城同創”為契機，以創促建、以創促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共評價機制，開展治超治限、出店占道經營、戶外廣告、建筑渣土、停車秩序等多項專項整治，城市面貌明顯改善。大力實施“碧水、藍天、寧靜、循環、生態”五大工程，加大環保執法力度，主要污染物減排目標順利實現。
———綜合改革不斷深化，創新活力競相迸發。政府、市場、社會三者關系進一步理順，對58家市直行政單位的18大類行政職權進行了全面清理，縮減市級行政審批事項至74項，市級行政審批項目收費全部取消。政府服務效能進一步提升，電子政務平臺建成開通，74項行政審批事項實現“外網受理、內網審批”，發展環境進一步優化。深化農村產權制度改革，啟動了第二批指標交易試點，完成指標交易金額2.1億元。城鄉網格化管理制度進一步完善，受理處置范圍拓展到城市管理、食品藥品安全監管等領域。公共服務進一步下沉，打造“一刻鐘”公共服務圈，66項公共服務事項實現了社區現場辦理。與此同時，公立醫院改革取得了新的突破，公共資源交易管理制度改革、國有資產管理運營制度改革、事業單位分類改革等順利推進。
———民生保障能力提升，社會保持安定和諧。堅持民生優先，公共財政向民生領域傾斜。全年各類民生支出33.2億元，占公共財政支出比重達72%。認真辦理“十件實事”，有效解決了一批與群眾生活密切相關的實際問題。全力推進創業就業工作，發放小額財政貼息貸款1.1億元，新登記各類市場主體1.1萬戶，新增小微企業618家，城鎮新增就業2萬人。五大社會保險新增擴面3萬人，開展被征地農民就業和社會保障試點，對全市所有80歲以上老年人發放了老齡津貼，城鄉低保水平和“三無”對象供養標準分別提高23.7%和140%。實現了城鄉居民大病保險全覆蓋，對參保人員實行大病二次報銷。探索開展社區養老服務，新建社區互助養老服務中心103家。
開工建設各類保障性住房4600套，解決了2500戶困難家庭住房問題。發放公積金貸款3.9億元。妥善解決拆遷安置歷史遺留問題，大部分拆遷戶入住新居。新增出租車100輛，緩解了城區“打的”難。籌資近2億元，完成了60所義務教育學校標準化建設，在全省率先完成義務教育均衡發展改革試驗任務。基本公共文化服務體系建設取得新進展，市博物館新館建成并向市民開放，“周周樂”等群眾文化活動日益豐富多彩。在全省率先實現數字農家書屋村級全覆蓋。開展吳王城遺址保護工作。城市社區衛生服務機構綜合改革基本完成，265所村衛生室實現“四化”達標，提前兩年完成省定任務。居民消費價格指數漲幅控制在2.6%，物價保持基本穩定。改革食品藥品安全和衛生計劃生育管理體制。全年保持了安全生產形勢穩定局面，得到國務委員王勇的充分肯定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧安定。
一年來，政府自身建設不斷加強。認真貫徹中央“八項規定”和省委“六條意見”，推行部門預算制度，嚴控“三公”經費，厲行節約。推動信息公開，堅持依法行政，規范行政行為。強化行政監察和審計監督，加大懲治腐敗力度。切實轉變機關作風，行政效能明顯提高。認真辦理人大建議和政協提案370件，辦結率和滿意率達到100%。自覺接受法律監督、民主監督和社會監督。與此同時，其他各方面的工作都取得了新的成績。