2014年鄂州市政府工作報(bào)告(全文)
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各位代表，回首過去的一年，我們在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在困難中砥礪前行，各項(xiàng)工作取得了可喜的成績。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民奮力拼搏的結(jié)果，也是全市多年來打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)、厚積薄發(fā)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐鄂州解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向在鄂州的中省單位和廣大外來投資者，向所有關(guān)心支持鄂州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不夠仍然是鄂州最大的實(shí)際；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高的局面仍然沒有根本改變；發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾有待破解。對(duì)此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以化解。
二、2014年工作安排今年，是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革若干重大問題的決定，開啟了改革發(fā)展的新征程。縱觀國內(nèi)外大勢，我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心內(nèi)移，將長江經(jīng)濟(jì)帶作為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的支撐帶，湖北在中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加突出。我市在全省“一元多層次”戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著綜合改革示范和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)重任，市委六屆八次全會(huì)作出了全面推進(jìn)綜合改革的工作部署，將進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃芎透母锛t利，使我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。同時(shí)，我們也要充分預(yù)計(jì)到今年經(jīng)濟(jì)工作還面臨著國內(nèi)外市場不確定、不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟(jì)增長“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”和前期刺激政策“消化期”三期疊加的挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、只爭朝夕的精神和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，凝神聚力，埋頭苦干，努力開創(chuàng)鄂州科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)和市委六屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，按照“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力擴(kuò)大對(duì)外開放，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的進(jìn)程中作貢獻(xiàn)、打頭陣。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長22%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。
（一）大力解放思想，全面深化改革，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。貫徹落實(shí)《全面深化改革行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。一是全面激發(fā)市場活力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推行負(fù)面清單管理模式，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。以“先照后證”為突破口，推進(jìn)工商注冊便利化，放開公司注冊資本最低限額。改革市場監(jiān)管體系，落實(shí)“預(yù)許可”制度，進(jìn)一步向市場放權(quán)，啟動(dòng)全市統(tǒng)一的社會(huì)征信體系平臺(tái)建設(shè)。二是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。創(chuàng)新沿江濱湖新區(qū)管理體制，推進(jìn)“一級(jí)政府三級(jí)管理”，全面理順市、新區(qū)、新社區(qū)職責(zé)事權(quán)，探索新區(qū)與行政區(qū)融合、政府管理與社會(huì)管理結(jié)合的路徑。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“五權(quán)兩指標(biāo)”交易。完善具有鄂州特色的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式，推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民就地市民化。爭取開展全國中小城市綜合改革試點(diǎn)。三是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，最大限度減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大“網(wǎng)上政務(wù)”覆蓋范圍，建成綜合性公共服務(wù)電子政務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與主管部門徹底脫鉤。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、公共資源交易管理制度改革和國有資產(chǎn)管理運(yùn)營制度改革。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政體制、社會(huì)保障和救助服務(wù)等社會(huì)事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。建立和完善公共服務(wù)社會(huì)化體系，激發(fā)社會(huì)組織活力，支持服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。五是建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度。開展自然資源確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。按照主體功能分區(qū)劃定生態(tài)紅線。
建立生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，全面建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)城一體，加快新區(qū)開放開發(fā)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化多點(diǎn)支撐格局。加快沿江濱湖7個(gè)新區(qū)開放開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)規(guī)劃。按照每個(gè)新區(qū)的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制7個(gè)新區(qū)規(guī)劃，按照“產(chǎn)城融合”理念，開展新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及土地規(guī)劃修編等工作，引領(lǐng)7個(gè)新區(qū)既錯(cuò)位互補(bǔ)，又獨(dú)立成篇。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，統(tǒng)一布局產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。二是大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)時(shí)序，合理確定年度工作計(jì)劃和投資目標(biāo)，大手筆、大力度推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總結(jié)借鑒葛店開發(fā)區(qū)拆遷工作和梧桐湖新區(qū)安置被征地農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新模式，加快拆遷、供地、項(xiàng)目落戶等服務(wù)工作。集中連片推進(jìn)新區(qū)道路、水電氣、通訊、污水處理等設(shè)施建設(shè)，拉開新區(qū)主干路網(wǎng)骨架，增強(qiáng)新區(qū)承載力。三是強(qiáng)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展一步到位，主動(dòng)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照各新區(qū)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺(tái)引導(dǎo)政策，推動(dòng)項(xiàng)目向新區(qū)集中，招商引資項(xiàng)目原則上放在新區(qū)，促進(jìn)新區(qū)快速發(fā)展。
（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打造鄂州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。依靠市場主體，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新集群。加強(qiáng)葛店開發(fā)區(qū)與東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)集群。建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
加快湖北科技企業(yè)加速器、梧桐湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培育一大批創(chuàng)新型企業(yè)落戶孵化成長。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，占全市GDP比重達(dá)14.5%。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力再造新優(yōu)勢。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)冶金、建材、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，全面提高企業(yè)生產(chǎn)裝備科技含量，提升清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和信息化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化。加強(qiáng)財(cái)政資金引領(lǐng)作用，支持企業(yè)技術(shù)改造、提質(zhì)擴(kuò)規(guī)，使一批本土企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌，形成優(yōu)勢。三是突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新增量。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)、信息消費(fèi)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，葛店電商基地今年完成3平方公里配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取再引進(jìn)一批國內(nèi)外知名電商企業(yè)總部和采購、運(yùn)營、支付及數(shù)據(jù)中心落戶，確保國家級(jí)“電子商務(wù)示范基地”獲批。推進(jìn)葛店中部物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。將三江港打造為糧食、食品等大宗商品集散地和貨物周轉(zhuǎn)樞紐港。引導(dǎo)金融市場規(guī)范發(fā)展，吸引外地金融機(jī)構(gòu)到我市落戶，鼓勵(lì)民營資本投向金融行業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。開展第三次經(jīng)濟(jì)普查。實(shí)施中小商貿(mào)企業(yè)成長工程，力爭全年新增限上企業(yè)40家。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，力爭全市旅游總收入突破50億元。
（四）強(qiáng)化工業(yè)支撐，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底盤”。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市的理念，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)龍頭，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、培育體系、提升素質(zhì)，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量。一是圍繞市場主體，扶優(yōu)培“強(qiáng)”。堅(jiān)持一手抓現(xiàn)有產(chǎn)能的有效發(fā)揮，一手抓企業(yè)技術(shù)改造。支持和培育一批市場前景好、管理水平高、成長性強(qiáng)的民營企業(yè)。圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”戰(zhàn)略，形成一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。研究差異化扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能整合、資產(chǎn)整合和上下游合作等手段擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)中心。支持有條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，開展融資租賃、股權(quán)融資、發(fā)債等形式募集發(fā)展資金，力爭今年新增上市公司1家、新增規(guī)模以上企業(yè)50家。
深入實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快培育一批精品名牌，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市。二是著眼開放引進(jìn)，招大引“強(qiáng)”。招商的勁頭只能增不能減，堅(jiān)持大員上陣抓招商，實(shí)行招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，掀起新一輪招商引資熱潮。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，把工業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目放在招商引資的第一位，注重投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、科技含量、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約用地等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招商選資，力爭引進(jìn)一批投資過億元、十億元乃至百億元的大項(xiàng)目。三是建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增量求“強(qiáng)”。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施“三個(gè)兩百”工程，對(duì)鄂州電廠三期等重點(diǎn)項(xiàng)目采取專班專責(zé)服務(wù)制度，切實(shí)解決項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)過程中的各種困難問題，為項(xiàng)目建設(shè)搞好全程保姆式服務(wù)。切實(shí)抓住各種示范試點(diǎn)機(jī)遇，精心策劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目，力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省里的“籠子”。
（五）依靠制度創(chuàng)新，增添農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。將“三農(nóng)”工作作為重中之重，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美為總目標(biāo)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。一是構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。整合涉農(nóng)資金，設(shè)立1億元生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，支持梁子湖生態(tài)示范區(qū)、百里長港、蒲團(tuán)至廟嶺等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。創(chuàng)建國家級(jí)水產(chǎn)種業(yè)示范場。建立鄂州生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，打造一批全國有影響的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。啟動(dòng)國家有機(jī)產(chǎn)品檢測認(rèn)證中心項(xiàng)目建設(shè)。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食增產(chǎn)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)科技、氣象減災(zāi)防災(zāi)、病蟲害防治、市場營銷等各類農(nóng)民專業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家，全市70%以上的農(nóng)戶進(jìn)入合作服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，力爭50%以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐。三是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施“四個(gè)一批”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。加快省級(jí)華容農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，引進(jìn)培育壯大一批有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)潮商集團(tuán)冷鏈物流、雨潤食品等項(xiàng)目落戶，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值完成240億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1.8:1。四是加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把農(nóng)村新社區(qū)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，完善新社區(qū)規(guī)劃布局，因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新社區(qū)。重點(diǎn)打造沿長港、葛湖線、燕磯楊葉、蒲團(tuán)廟嶺4條新社區(qū)示范帶，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)點(diǎn)、連線、擴(kuò)面。強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)下沉。五是大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。注重將傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)與生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合，彰顯地域特色。推進(jìn)村莊環(huán)境整治，完善城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體污水處理體系建設(shè)，力爭3年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、廢棄物全收集、全處理。扎實(shí)抓好新一輪“三萬”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。