2014年清遠市政府工作報告(全文)
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2014 年工作安排
各位代表，本屆政府就任于清遠經濟社會發展關鍵的轉折期，我們承擔著三項基本的使命：第一，從交通、城市和產業園區入手，根本上改善清遠的發展條件，推動清遠經濟社會進入新的發展階段；第二，從提升基本公共服務均等化入手，促進區域協調發展，為全面建成小康社會創造條件；第三，從轉變經濟發展方式入手，在提升經濟發展質量的同時，鞏固和發展清遠的生態優勢。通過前兩年的努力，這三項任務都取得了積極的進展。我們完全有信心再用三年時間，基本完成上述三項任務，實現任內五 年的預期目標。可以預見，到 2016 年底，我們可以基本建成連接珠三角的城際軌道和多條高速公路；基本完成燕湖新城和英德、連州新城區的框架建設；基本完成市縣兩級主要產業園區的配套建設；基本實現民生保障均等化的首期目標。到那個時候，清遠的發展條件將發生根本性變化，全市上下對清遠的發展前景也會更加自信自豪，清遠將步入更加健康、協調、可持續的發展軌道。因此，做好本屆政府后三年的工作至關重要。今年是承上啟下的一年，也是后三年工作的關鍵一年，必須深入貫徹落實十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和省十二屆人大二次會議精神，按照市委六屆六次全會的總體部署和政府工作的具體安排，認真落實好今年的各項工作。
綜合研判，盡管今年面臨的挑戰依然很多，但經濟大環境總體好于去年：十八屆三中全會全面深化改革的部署，將進一步激發發展的活力；省委、省政府大力促進粵東西北地區振興發展，將極大改善清遠的發展條件；廣州的全面對口幫扶，將有力助推我們加快發展。特別是，經過近幾年的務實調整，全市上下科學發展的思路更加清晰，振興發展的愿望更加強烈。只要我們堅持穩中求進，注重改革創新，堅守綠色發展，善于把握發展中的機遇，注意規避發展中的風險，完全有可能在新的一年，實現更好更快的發展。
因此，今年的政府工作應該把握好四個關鍵點：第一，加大固定資產投資和產業發展力度， 推動經濟實現有質量的較快增長 ；第二， 扎實 推進重點領域改革， 始終以改革的思維解決發展中的問題 ；第三，借勢廣清一體化發展，通過服務廣州和接受廣州的輻射加快發展；第四，把基本民生保障擺在更加突出的位置，在市域基本公共服務均等化上下功夫。
基于以上研判和考慮，建議今年經濟社會發展的預期目標和約束指標是：生產總值增長 10% ；固定資產投資增長 18% ；地方公共財政預算收入增長 10% ；社會消費品零售總額增長 13% ；城鄉居民人均收入增長 10% ，城鎮居民登記失業率控制在 3.5% 以內，居民消費價格總水平上漲幅度控制在 3% 以內；城鎮化率提高到 49% ；社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省定目標。
上述預期目標的建議，是經過認真分析和測算后提出的，既有實現的可能，也需要付出艱辛的努力。需要說明的是，今年經濟增長目標的建議，比前兩年更加積極 ， 主要是基于兩個方面的考慮： 一是，經過近幾年的調整，我市經濟增長已經觸底回升，加上一批新的產業項目將形成產能，今年有可能實現較快的增長。二是，發展不足，經濟總量過小，仍然是清遠當前的主要矛盾，我們要在 2020 年與全國同步建成小康社會，也必須努力加快發展步伐。
圍繞實現上述目標，建議今年重點安排八項工作：
一、鞏固和發展經濟企穩回升的良好態勢
以更大力度推進重點項目建設。安排市重點項目 238 項，總投資 1968 億元，年度計劃投資 362 億元； 列入省重點建設項目 31 項，總投資 785 億元，年度計劃投資 147.4 億元。進一步壓減重點項目審批時限，完善市縣兩級班子成員聯系督導、部門聯席會議和建設 管理考評機制， 加快推進 108 項 續建項目，確保 52 項 在建項 目建成投產。 力爭 78 項新安排項目下半年全部進入實質性施工。同時，做好下年度重點項目的前期工作。
加大優質企業幫扶力度。 落實 “ 推進百家企業幫扶工程 ” 和 “ 一企一策 ” 幫扶措施，建立制度化的政企聯席會議機制， 健全投訴處理和重點企業跟蹤制度，及時幫助企業解決實際困難。完善 “ 政銀企擔 ” 合作機制， 繼續引進和設立創業投資基金，協助開展中小企業集合債、私募債等金融創新業務。 繼續推動企業改制上市，支持上市后備企業做大做強，鼓勵符合條件的企業到 “ 新三板 ” 上市。推進信息化和工業化融合。抓好人才政策的落實，制訂出臺技能型人才引進優惠政策。探索科技金融的融合發展，推動技術專利質押貸款工作。
推進產業園區擴能增效。加快五大產業園項目用地清理和整合工作，力爭上半年完成廣州（清遠）產業轉移園擴園申報、民族工業園創建省產業轉移園工作，年內完成佛山順德（英德）產業轉移園、佛山禪城（清新）產業轉移園擴園申報工作。加快石角制造業基地擴容和 申報省級產業園工作。 繼續推進 園區道路、電力、通訊、排污等基礎設施和生活類服務設施建設。加強園區社會事務管理和相關公共服務。通過配套商業用地開發、委托基礎設施項目建設、土地整理等方式，引導更多社會資金參與園區開發建設。計劃四個省級產業園區引進項目 86 個，完成固定資產投資 73 億元，完成設備投資 22 億元，實現規上工業增加值 85 億元，稅收 11 億元。
開展更有針對性的招商引資。制訂務實有效的招商引資計劃，完善招商引資信息和利益共享機制，開通清遠招商網，開展小分隊駐點招商和重點企業拜訪活動，組織開展各項經貿合作活動，重點抓好珠三角特別是廣州的招商推介活動。充分依托現有制造業龍頭企業，引進上下游企業。通過 “ 補鏈、強鏈 ” ，推動陶瓷、再生金屬等傳統產業轉型升級。大力引進呼叫、物流、旅游和金融后臺等現代服務業。 加強已引進和洽談項目的跟蹤工作，力爭 40 個億元以上籌建項目開工建設、 50 個億元以上洽談項目簽訂合約。 幫助企業解決好用地、用電等問題， 力促現有企業增資擴產。
二、扎實推進重點領域改革
深化行政審批制度改革 。完成市、縣兩級政府機構改革，建立政府部門權責清單。繼續下放、轉移、委托和取消行政審批事項，一般性經營項目不再進行審批并實行自動備案，一般性技術審查事項全部推向市場，外資企業年度聯合年檢實行報告制。將建設工程項目涉及的審批事項歸入 “ 五個集裝箱 ” ﹝ 19 ﹞ ，分別由牽頭部門組織實施并聯審批。上半年完成部門審批事項向單個科（股）室集中，審批科（股）室向行政服務中心集中。在全市范圍內推行商事登記制度改革，完成 負面清單 ﹝ 20 ﹞ 和監管清單的制訂，建設商事主體登記管理信息平臺，形成有效的后續監管機制。 將網上辦事大廳延伸至鎮（街），并整合成集商事登記、政務服務、公共資產交易等功能為一體的 信息 共享平臺。推行科技創新券 ﹝ 21 ﹞。
深化農村綜合改革。穩步推進村建試點改革，完善村級民主自治機制。全面完成村委會換屆選舉，加強基層組織建設。總結推廣 “ 葉屋經驗 ” 和 “ 新城經驗 ” ，解決耕地經營碎片化問題。開展土地承包經營權確權登記頒證，建立農村土地經營權流轉、農村集體產權管理服務交易平臺。完善農村金融信用體系，推廣清新區 “ 政銀保 ” 信貸模式，鼓勵各地試點探索建立農村集體經濟聯合社信用合作部。大力發展政策性涉農保險，鼓勵保險機構開發家禽、生豬養殖及蔬菜、水果、茶葉種植等規模產業保險項目。
深化社會民生領域改革。 創新民生項目規劃、決策和投入機制，試行市民 “ 點菜 ” 、政府 “ 配餐 ” 模式，滿足多樣化的民生需求。抓好樞紐型社會組織孵化基地建設，支持和發展社會志愿服務組織，加快行業協會去行政化。完善校長聘任制改革，全面啟動督學責任區工作。完善 清遠日報社運行機制改革，穩妥推進清遠廣播電視臺體制機制改革。推進機關事業單位養老保險制度改革。實行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤。加快推進勞動保障監察行政綜合執法改革，開展構建和諧勞動關系綜合實驗區試點。推進事業單位分類改革。加快公立醫院改革 ， 發展民營醫院，推行合理分級診療。完善基本藥物制度和藥品交易制度。 實施 “ 病種分值 ” 結算辦法。探索城市居家養老與社區服務相結合的模式，開展農村居家養老 “ 幸福計劃 ” 建設試點，推行 “ 公建民營、民辦公助 ” 的養老服務機構運營模式。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。全面放開縣城和中心鎮落戶限制，有序放開中心城區落戶限制。