2014年清遠市政府工作報告(全文)
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八、加大生態保護和建設力度
加強北江流域保護治理。上半年制訂出臺北江流域水質保護和治理實施方案。年內完成北江流域飲用水源保護區養殖場、北江河道固定餐飲船的清理整頓，取締庫灣及河道上的瓷砂、洗礦廠；制訂北江游船標準并對游船進行改造，規范餐廚垃圾管理；對北江沿線的城鎮和產業園區的污水進行截污處理，提高北江流域的項目準入和產業門檻； 加快白廟船廠搬遷； 完成洲心、東城污水處理廠等國家污染減排責任書項目建設任務，抓緊推進污水處理廠配套管網和 瀾水河、龍塘河等截污 工程及筆架河整治工程建設，確保北江水質不下降。
構建連陽生態發展試驗區。抓緊出臺主體功能區的人口、投資、績效考核政策。通過加大生態發展考核權重，構建北部地區連綿山體森林生態屏障體系。在連陽地區和英德西部生態調節區探索生態發展新模式，爭取成為國家生態文明建設示范點和國家級主體功能區規劃實施示范市，并與湖南永州、廣西賀州聯合申報國家級南嶺生態發展試驗區 。 爭取省財政加大對連陽地區和英西生態調節區的一般性轉移支付力度。積極 推動國家、省級項目免除民族自治地區配套資金。
實施新一輪綠化清遠大行動。繼續抓好生態景觀林、森林碳匯林、森林進城圍城等重點林業生態工程。建成森林公園 37 個、 濕地公園 5 個、鄉村綠化美化工程 199 個。大力培育推廣鄉土樹種，打造省林業生態強市。結合建設森林公園，穩妥推進國有林場分類改革，解決林場職工收入來源問題。控制并逐步取締市區規劃范圍內的礦山開采，扎實抓好關停 礦山復綠。
加大節能減排工作力度。 推進 “ 省萬家 ” 、 “ 市百家 ” 企業節能低碳行動，完成 75 家重點耗能企業的節能考核工作，淘汰落后電機。建成市級能源管理中心平臺，推進企業能耗在線監測。加快實施金屬拆解業及陶瓷、水泥等企業的整治計劃，逐家企業明確標準，規定達標時間。加強重金屬污染減排工作。限期淘汰 “ 黃標車 ” 。加快推進主要污染物總量減排工作，確保完成國家減排責任書項目。強化依法用地、集約節約用地觀念，加大土地管理執法力度，大力清理 “ 三舊 ” 改造項目，通過盤活存量用地來解決用地矛盾，提高土地利用水平。
各位代表，能否完成今年的各項任務，關鍵在于政府的執行力。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步改進工作作風，真正做到為民、務實、清廉；我們將通過市、縣兩級機構的改革，更好地轉變職能，提高效能；我們將提高依法行政水平，拓寬社會各界參與政府決策的渠道，使政府的公共決策和公共政策更符合公眾的利益。我們將進一步加強廉政建設，堅持從源頭上預防和治理腐敗，重點加強對有行政許可權、執法權和公共資源支配權的部門和崗位的監管，以更大的力度整治潛規則，切實糾正部門和行業不正之風，防控廉政風險和執法風險。我們還將全力打造學習型政府，不斷提升政府團隊的綜合素質和服務能力。
各位代表，我們深知，全市人民對清遠的發展有更多的期待，每一位清遠人都希望過上更好的生活。全市人民對幸福生活的向往和追求，就是我們工作的動力和努力的方向。我們只有竭盡全力，只爭朝夕，才不會辜負全市人民的信任和期望。讓我們在市委的堅強領導下，以更加務實實干的精神，大膽開拓進取，為創造清遠更加美好的明天而努力奮斗！
附件
名詞解釋及有關情況的說明
﹝ 1 ﹞ “ 助保貸 ” ：是指 建設銀行向無法全額提供抵押擔保的小微企業開通的一種信貸業務。即在企業提供不低于 40% 的抵押擔保的基礎上，由企業繳納不低于 2% 的助保金，加上政府提供的風險補償資金，共同作為增信手段的信貸業務。
﹝ 2 ﹞五大產業園： 是指廣州（清遠）產業轉移工業園（原 “ 佛山（清遠）產業轉移工業園 ” ）、佛山禪城（清新）產業轉移工業園、佛山順德（英德）產業轉移工業園、廣東順德清遠（英德）經濟合作區、清遠民族工業園。
﹝ 3 ﹞ “ 一鎮一冊 ” ：是指將配電網規劃延伸到鎮級供電所，全市每鎮均編制一份配電網規劃報告。
﹝ 4 ﹞森林碳匯： 是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。
﹝ 5 ﹞ PM2.5 ：是指環境空氣中直徑小于或等于 2.5 微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。 2013 年 2 月，全國科學技術名詞審定委員會將 PM2.5 的中文名稱命名為 “ 細顆粒物 ” 。
﹝ 6 ﹞智慧城市：是指把新一代信息技術充分運用在城市各行各業之中的、基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態。
﹝ 7 ﹞ 4G 網絡： 是指第四代無線通信網絡系統技術。
﹝ 8 ﹞ “ 嶺南通 ” ：是由廣東嶺南通股份有限公司聯合各地市運營主體發行的交通智能卡系統，全面應用于全省 公交 、 地鐵、出租車、城際軌道交通、道路客運及輪渡等公共交通工具，并將逐步擴展到便利店、超市、咪表及停車場等公共服務領域，最終實現與港澳地區交通智能卡系統的并網互認，從而實現 “ 一卡在手，嶺南通行 ” 。
﹝ 9 ﹞ “ 一心兩核 ” ：是指 清遠市中心城區和英德、連州兩個次中心城市，是清遠未來城市發展的區域空間布局。
﹝ 10 ﹞城市提升 “ 六大工程 ” ： 是指市容環境整治、數字化城管、綠化亮化提升、建筑工地環境整治、公路治超治限和城市水環境保護等六大提升整治工程。
﹝ 11 ﹞ LED ： 英文 “Light Emitting Diode” 的縮寫，即 “ 發光二極管 ” ，是一種能夠將電能轉化為可見光的固態半導體器件。
﹝ 12 ﹞ “ 三品一標 ” ： 是指 無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
﹝ 13 ﹞學生從凈流出轉向凈流入： “ 凈流出 ” 是指從清遠 轉到其他市就讀的學生多于從其他市轉入清遠的學生； “ 凈流 入 ” 則相反 。 2013 年度，我市中小學在校學生從 2011 年度凈轉出 5987 人、 2012 年度凈轉出 4140 人，變為凈轉入 1542 人。主要原因：一是辦學條件尤其是寄宿生的住宿伙食條件得到較大改善；二是學校布局得到合理調整，優質學位增加；三是教育質量得到較大提升，家長和學生對本地學校的認同度提高；四是清遠的城市環境得到改善，吸引外來人口落戶和外出人口回流。
﹝ 14 ﹞佛岡醫院集團： 是指由佛岡縣人民醫院、佛岡縣婦幼保健院、佛岡縣慢病醫院三家醫院組建成的醫療集團。該集團委托清遠市人民醫院全面經營管理。
﹝ 15 ﹞十件民生實事： 即 2013 年市政府確定的十件民生實事。經過一年的努力，十件民生實事已全面完成。其中， 城鎮低保平均補貼水平、農村低保平均補貼水平、全市五保供養標準分別達到每人每月 254.5 元、 124 元、 424 元； 100% 的社區居委會、 96% 的村委會建成公共服務站；基本完成 “ 兩不具備 ” 貧困村村莊搬遷安置和農村低收入住房困難戶住房改造任務；建成各類保障房 7084 套，完成率達 124.9% ；完成 129 條貧困村衛生站標準化建設和三批基層衛生骨干的培訓任務；農村勞動力轉移就業完成任務的 140% ；社保卡預開戶 305.6 萬張，發放 105.2 萬張；符合條件的農村小學住宿生和初中農村住宿困難學生每年獲發 600 元伙食補助；完成 44.42 萬畝基本農田的高標準改造和建設；市區新增公交線路 7 條，開通時段性臨時公交線路 12 條，優化調整了 35 條公交線路，新增公交車 148 輛。
﹝ 16 ﹞ “ 兩建 ” ：是指 建設社會信用體系、建設市場監管體系。
﹝ 17 ﹞ “ 八項規定 ” ： 是指 中央提出的關于 “ 改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約 ” 等八個方面的規定。
﹝ 18 ﹞ “ 三公 ” 經費： 是指 公務用車費、公務接待費、公款參觀學習和出國（境）考察費。
﹝ 19 ﹞ “ 五個集裝箱 ” ： 是指 將建設項目落地的審批流程分為立項、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收 5 個環節，每個環節確定一個牽頭部門，即 “ 集裝箱 ” ，企業只與牽頭部門打交道，由牽頭部門組織實施并聯審批，嚴格控制審批時限。其中，發改部門牽頭立項階段、國土部門牽頭用地審批階段、規劃部門牽頭規劃報建階段、住建部門牽頭施工許可和竣工驗收階段。
﹝ 20 ﹞負面清單： 是指以清單方式列出轄區內禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等，清單以外的行業、領域、項目等則充分開放，企業只要按照法定條件和法定程序登記注冊、申請審批或備案，即可開展投資經營的有關活動。
﹝ 21 ﹞ 科技創新 券：由政府發行的一種 “ 有價證券 ” ，主要用于支持企業科技創新，目的是改革財政資金扶持科研項目管理辦法，推動政府引導資金最大化，采用事前補貼、事后兌現服務的政府購買方式。
﹝ 22 ﹞ TOD ： 英文 “Transit Oriented Development” 的縮寫，指以公共交通為導向的開發建設模式，其以公交站點為中心、以 400 － 800 米（ 5 － 10 分鐘步行路程）為半徑，建立集辦公、商業、文化、教育、居住等為一體的中心廣場或城市中心，使居民在不排斥使用小汽車的同時，能方便使用公交、自行車、步行等多種出行方式。
﹝ 23 ﹞ “ 五城同創 ” ： 是指 創建國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市和全國文明城市。
﹝ 24 ﹞農業科技園： 全稱是 “ 清遠市特色種養廣東省農業科技園區 ” ，是以市場為導向，以科技為支撐，推進優勢特色農業產業發展的新模式。 2013 年，我市向省科技廳申報了 “ 清遠市特色種養廣東省農業科技園區 ” ，園區設在英德市，以大站鎮、浛洸鎮、石灰鋪鎮為核心區和示范區，由高校、研究所、企業合作建設，力爭通過園區建設，推動農業結構調整，促進農村經濟 發展，增加農民收入。
﹝ 25 ﹞ “ 三甲 ” ：是指 三級甲等醫院，屬于除國家特殊醫院以外的全國最高等級醫院。
﹝ 26﹞ 18條總里程 260公里的國省道大修改造 ： 2014 年基本完成消滅市域國省道 18 條“爛路”約 260 公里，估算投資 12.5 億元，具體包括：（ 1 ） S348 線清新石下塘至六甲洞段二級公路路面改造 5.129 公里；（ 2 ） S350 線清新軍營至石馬段二級公路路面改造 12.1 公里；（ 3 ） S354 線佛岡四九至湯塘段路面改造 19.6 公里；（ 4 ） S348 線英德浛洸至西牛段水毀路面修復 6.5 公里；（ 5 ） S260 線水口至深坑段二級公路路面改造 6.4 公里；（ 6 ） S259 線連州茅結嶺至三村段二級公路路面改造 18.2 公里；（ 7 ） S262 線陽山隔江至黎埠中學及連南寨崗大龍至望角段路面改造 5.1 公里；（ 8 ） S350 線清新石馬至水口段二級公路路面改造 8 公里；（ 9 ） S252 線佛岡楓樹山至官廳段二級公路路面改造 17 公里；（ 10 ） S347 線英德浛洸白馬至三村及大灣鎮圩至峽頭段二級公路路面改造 10 公里；（ 11 ） S260 線李屋橋至白蓮段二級公路路面改造 7.1 公里；（ 12 ）國道 106 線佛岡以北段路面改造 58.9 公里（英德段 25.1 公里 2015 年下半年完成）；（ 13 ） S354 線清佛公路廣樂高速源潭互通至北江五橋南引道段改造 13 公里；（ 14 ）飛來峽路段（銀英）防汛搶險及截污工程 4.3 公里；（ 15 ） S253 延伸線（ Y012 ）后花園路段路面改造 4.4 公里；（ 16 ） S354 線清新太平至三坑段一級公路路面改造 9.3 公里；（ 17 ）連怡一級公路路面改造（ G323 線半嶺至四方園段、 S114 線水足塘至四方園段） 21.8 公里；（ 18 ）英坑二級公路路面改造工程（省道 S253 線英德韶關交界至望埠段） 34.7 公里。
﹝ 27 ﹞提高底線民生保障水平： 按照省的部署， 2014 年城鄉居民低保補差標準分別提高到 333 元 / 月和 147 元 / 月；農村五保對象人均供養標準提高到 5897 元 / 年，確保不低于當地上年度農村居民人均純收入的 60% ；孤兒基本生活集中供養和分散供養標準分別提高到 1150 元 / 月和 700 元 / 月；醫療救助人均標準提高到 934 元 / 年，其中政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例提高到 70% 以上；殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準分別提高到 600 元 / 年和 1200 元 / 年。從 2014 年 7 月起，城鄉居保基礎養老金人均標準提高到 80 元 / 月。
﹝ 28 ﹞ 增加 13個公共停車場： 市區建設 10 個，英德市建設 2 個，連州市建設 1 個。