2014年清遠市政府工作報告(全文)
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三、全力組織交通建設大會戰
著力完善快速交通體系。把高速公路建設，特別是與珠三角高速公路體系的充分對接，作為今年基礎設施建設的首要工作。 確保廣樂、二廣高速公路年內建成通車，實現 “ 縣縣通高速 ” 目標。力爭 佛清從高速公路進入 實質性施工，基本完成廣清與清連高速連接線和汕湛高速公路前期工作，啟動汕昆高速公路征地拆遷工作并確保先行工程動工，完成連佛高速公路項目核準和初步設計審批。全面完成廣清城際軌道征地拆遷工作，上半年全線鋪開一期工程建設；積極推進二期工程申報立項，爭取早日動工。
全面鋪開國省道改造。啟動和推進國道 106 線佛岡北和英德段，國道 323 線連南、連山、陽山段改擴建，省道 259 線連州段、省道 354 線佛岡段等第二批 25 個、 600 公里的國省道路面大修和升級改造工程。繼續加快 連怡一級、英坑二級和清四一級公路等國省道的路面大修，確保年內完工。啟動一批縣道路面維修和改造項目。將清佛一級公路洲心收費站遷移納入廣樂高速次票管理。力爭北江五橋完成樁基建設，北江四橋正式動工，清城石角至清新山塘跨江大橋及南北連接線完成前期工作。繼續開展以源頭治理為重點的 “ 鐵腕治超 ” 行動。
建設北江千噸航道。加快推進北江千噸級航道升級改造工程，深入推進北江綠色水運示范項目建設，開展飛來峽、清遠水利樞紐二級船閘項目前期工作。加快清遠港遷建前期工作。抓好北江兩岸老舊碼頭改造，規范簡易碼頭和臨時作業點。
四、務實推進城市的擴容和提質
全面鋪開燕湖新城建設。加快推進人民東路、北江東路、迎賓大道、燕湖大道等 26 條骨干道路和 5 個公寓式安置區的 建設，啟動起步區 25 條支路的建設。加快 110 千伏洲心變電站等輸變電工程建設，全力推進燕湖大道高壓電力線路遷改工作。全面鋪開燕湖新城水系建設，加快大燕河、青欖海整治和大燕湖工程建設。啟動廣清城際軌道清遠站 TOD ﹝ 22 ﹞ 城市綜合體建設。通過引進呼叫和金融保險后臺等產業、 推進戶籍制度改革、吸引外出務工回流群體落戶等措施，擴大中心城區人口規模。啟動低碳生態示范城區建設。
加快英德、連州新城建設。推進英德東岸新城起步區的開發建設，新開工 5 條城市主干道和小學、排澇泵站、濕地公園、安置小區的建設，力爭起步區主干路網基本成型。完成連州新區城西控制性詳細規劃編制，加快迎賓大道等一批市政道路建設，鋪開城南體育公園、沿河綠化景觀帶、文化公共配套場館等設施的建設。力爭用三年時間，完成英德、連州新城的框架建設。
提升現有城區功能環境 。繼續抓好中心城區 “ 五城同創 ” ﹝ 23 ﹞ 工作。從調整學校布局、增設停車場、改造舊街區、增加休閑運動場所等方面入手，推進現有城區的環境功能提升。完成連江路等 5 條道路及一批交叉口整治，規劃建設餐飲一條街。開工建設市區第二水廠。 啟動海仔排澇渠首期整治工程 。 完成全市 227 公里，其中中心城區 40 公里的 綠道建設。加快智慧城市建設，整合 “ 智能交通 ” 、 “ 數字城管 ” 、 “ 平安清遠 ” 資源，構建中心城市綜合監管平臺。完善公交首末站、停靠站建設，加快推進市區生活垃圾焚燒廠和青山生活垃圾無害化填埋場二期工程，推行垃圾分類。抓好內街小巷、建筑工地環境專項整治，推進重要節點綠化景觀改造，規范門店招牌管理。加快推進市區建筑材料、陶瓷原廢料密閉運輸。
推進縣城和中心鎮提質。完成縣城和中心鎮的規劃修編工作。利用土地規劃中期評估機會，做好土規調整，實現 “ 城規 ” 對 “ 土規 ” 的全覆蓋。實施縣城和中心鎮綠化、美化、亮化、凈化工程。加快推進各縣（市、區）垃圾處理設施建設。 嚴格城鎮規劃管理，重拳整治違法建設行為。全面放開縣城和中心鎮落戶限制。向縣城和中心鎮集中優質教育、醫療資源 ，引導農村人口向城鎮有序轉移。
五、大力改善農村生產生活環境
因地制宜建設美麗鄉村。扎實開展縣（鎮）域村莊現狀調查，做好村莊整治規劃。大力清理農村違法建設用地，清拆危舊泥磚房。完成首批 253 個村莊的規劃、 76 個村莊的提升建設。完成廣清高速、清連高速沿線村莊建設規劃，推動環境風貌整治。進一步推進農網改造升級和鄉村綠化。支持和指導佛岡新農村試驗區建設。
完成一批民生水利工程建設。啟動連江流域防洪體系建設規劃和設計工作，開展大燕河沿線堤防升級工程前期工作，上半年完成清東圍大泵站改造工程。鋪開新一輪高標準基本農田建設，加快清新、英德省級水利建設示范縣和連州、陽山等 7 個農田水利建設重點縣建設進度，確保工程質量。確保 6 宗小型病險水庫除險加固工程、 18 宗 機電排灌工程 汛期前完成建設任務。 完成 50 宗小型灌區續建配套與節水改造工程建設，力爭啟動村村通自來水工程前期工作。
加大 “ 三品 ” 工程推進力度。 完成 5 萬畝沙糖桔病殘園的清理工作，抓好沙糖桔替代品種的政策扶持 。完成農產品二維碼信息體系建設。新制定清遠桂花魚、清遠山羊等 一批地方標準。在鞏固傳統優勢品種、強化原有農業品牌的基礎上，將茶業、桂花魚、山羊、清遠雞品牌打造成為清遠農業的 “ 四張名片 ” 。 推動供穗蔬菜“凈菜上桌”和精加工，增加農產品附加值。 選取 3 個大型農機專業合作社（聯社）開展 農機社會化服務試點工作 。大力推廣農產品電子商務交易。重點推進大北農科技集團廣東科技園、連南稻田養魚示范點等項目建設。加強全省現代農業示范區（佛岡）建設。 制作 “ 三品 ” 工程、農業龍頭企業專題宣傳片，出版茶葉文化主題書籍。推進農業科技園 ﹝ 24 ﹞ 建設。
抓好扶貧改革試驗區建設。落實扶貧改革試驗區建設總體方案。繼續 實行 “ 一村一策 ” 、 “ 一戶一法 ” ，科學確定 120 條重點幫扶村幫扶項目；認真做好省直部門和兄弟市負責的 164 條 重點幫扶村的協調服務和考核驗收工作。繼續推進互助金試點，積極探索保險扶貧，采取政府貼息的方式，支持困難群眾融資發展生產。繼續開展好 “6·30 廣東扶貧濟困日 ” 活動，并詳細公開捐款的去向和實際效果。
六、積極對接廣州的全面幫扶與合作
建立對接幫扶與合作機制。制訂一體化發展方案和對接幫扶工作方案。組建對口幫扶指揮部，成立重大事項專責小組 ，建立各縣（市、區）與廣州對應區（市）的對接幫扶機制，確定對接幫扶的具體內容，出臺對接幫扶工作監督考核辦法。按照大廣州副中心城市的定位，編制交通、城市、產業布局、生態建設、公共服務等廣清一體化發展規劃。協助設立廣州幫扶發展基金，啟動廣清區域性結算、融資平臺建設。全面啟動兩市商業銀行間跨行通存通兌及取消異地存、取款手續費工作。出臺產業、財稅、人才和社會發展對接幫扶政策。促進廣清文化的交流與融合。
積極開展廣清產業合作 。完成對口幫扶產業項目目錄， 加快省級產業轉移園與廣州的對接， 組織好廣清產業對接 3 場園區推介活動。 將廣 州（清遠）產業園打造成廣州開發區的清遠園區，盡快 完成園區運作架構、 投資開發公司的組建 ，加快園區主干道路及配套設施建設，完成啟動區交地工作，力爭全年引進項目 20 個以上。 完成源潭物流園總體規劃和前期工作，建設白云國際機場空港物流服務中轉基地，著力招引廣州大型倉儲物流企業進駐。推進 “ 華南聲谷 ” 的規劃建設和招商，打造廣州現代服務業流程外包基地。完成 “ 三連一陽 ” 旅游合作區發展規劃。推動廣州農商行和廣州銀行落戶清遠。
充分對接廣州的全面幫扶。啟動英德、連州、佛岡等 3 個廣州 “ 市長菜籃子工程 ” 建設。全面啟動兩市醫療保險參保人員異地就醫費用即時結算和兩地住房公積金互貸的協調對接。 開展 20 所義務教育、 30 所學前教育學校的 結對幫扶工作。通過廣州醫療機構一對一輔導英德、連州市人民醫院創建 “ 三甲 ” ﹝ 25 ﹞，并爭取托管連山、連南、陽山縣人民醫院，幫助英德、佛岡、連南的 5 個鎮中心衛生院提升醫療水平。抓好廣州市對口幫扶連州市 25 個重點幫扶村、 3244 戶貧困戶的對接工作。
七、投入更多財力保障基本民生
加大醫療衛生事業投入。推進市級對縣級醫療機構的技術扶持和托管工作 。如期完成基本醫療衛生服務均等化年度任務。啟動英德、連州和連山公立醫院取消藥品加成的綜合改革。完成市中醫院門（急）診住院大樓主體建設，開工建設市人民醫院二期工程，按 “ 三甲 ” 標準推動清新區人民醫院建設，按 “ 二甲 ” 標準新建清城區人民醫院。完成市職業病防治院和市精神病醫院機構組建工作，啟動慢性病職業病防治大樓和市精神病醫院新院建設的前期工作。上半年落實各縣（市、區）中心衛生院提升工程實施方案，每個縣（市、區）啟動 1 間中心衛生院升級改造工程。參照洲心創建國家示范社區衛生服務中心的經驗，提升橫荷、英城社區衛生服務中心及太和鎮衛生院、北湖醫院的服務能力。加強重點傳染病特別是 H7N9 流感疫情的防控工作。
多管齊下提升教育水平。 確保連州市創建成省教育強市，全市創建省教育強鎮 13 個，實現省教育強縣（市、區）、強鎮（街、鄉）的全覆蓋。啟動教育現代化先進縣（市、區）創建工作。 實現全市 1150 所公辦學校及幼兒園 “ 校校通 ” 全覆蓋；完成 12 所村小、 94 個教學點、 30 所農村寄宿制學校改造。實現免費義務教育公用經費補助標準小學每生 950 元 / 年，初中每生 1550 元 / 年。 完善家庭經濟困難學生資助體系。著力解決教師結構性缺編問題，確保山區和邊遠地區農村義務教育學校教師崗位津貼人均每月增加到 700 元。加強聯片教研活動，建設 100 個校長、教師、班主任工作室。 啟動新一輪 “ 學前教育三年行動計劃 ” 和特殊教育提升計劃。啟動 省職教基地二期工程，確保嶺南職院、碧桂園職院首期秋季落成 開學。
加快推進文化體育設施建設。制定并實施 文 化體育基本公共服務均等化實施方案。改善基層文化體育基礎設施，改擴建 16 個街鎮文化站，完成 278 個行政村電子閱覽室的建設。在有條件的鄉村和社區規劃建設體育公園，配建一批露天籃球場、乒乓球場等普惠型體育設施。推進基層文化場館免費開放項目品牌化，完成市數字圖書館和省數字圖書館的無障礙連接。加強非物質文化遺產和文物保護，挖掘弘揚清遠民間傳統文化。出臺繁榮文學文藝創作的實施方案。力爭上半年完成市圖書館、籃球綜藝館、藝術中心、城市館、科技館、青少年宮等市級文化綜合體的設計，下半年開工建設。同步開展文化場館管理人才的招聘。
扎實做好勞動就業和社會保障工作。健全人才公共服務網絡平臺，深入實施校園對接產業園工程， 力爭新增城鎮就業 5 萬人，新增轉移農村勞動力就業 4 萬人。力爭職工和城鄉居民養老保險參保率分別達 83% 和 99% ，繳費率分別達 81% 和 90% ，基本醫保參保率穩定在 98% 以上。落實城鎮職工補充醫療保險政策，加快實現社保卡 “ 一卡通 ” ，力爭社會保障卡戶籍人口持卡人數達到 365 萬人。加強退休人員社會化管理服務，企業退休人員社區管理服務率達到 82% 。 適時啟動臨時價格補貼機制。
創新社會治理。 加快推進 “ 兩建 ” 信息綜合管理平臺建設。推廣洲心 “ 朝陽坊 ” 、鳳城居家養老等經驗。健全公共安全體系，深入排查生產安全和食品藥品安全隱患。開展地質災害詳查試點工作。 認真實施全市一體的糾紛預警處置機制和企業失信曝光、工資保證金、欠薪應急周轉金制度，實現 勞動保障監察 “ 兩網化 ” 管理覆蓋率 90% 。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。 狠抓 “ 平安清遠 ” 創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續開展 “ 打假 ” 專項行動，推動公共責任保險，提高保險社會管理功能。建立常態化國防動員需求對接機制，做好國防教育、民兵預備役工作。繼續做好雙擁優撫安置工作，扎實推進全國雙擁模范城創建工作。進一步抓好婦女兒童、民族宗教、外事僑務、殘疾人、對臺、審計、統計、氣象、地震、檔案、方志等工作。
辦好十件民生實事。市、縣兩級分別投入 3.19 億元和 9.25 億元，集中力量辦好十件民生實事。一是基本完成 18 條總里程 260 公里的國省道大修改造 ﹝ 26 ﹞ ；二是提高底線民生保障水平 ﹝ 27 ﹞，提高低保、五保、孤兒供養、醫療救助、殘疾人補貼、基礎養老金發放標準；三是完成保障性住房、棚戶區改造住房 2889 套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼 360 戶，完成 6590 戶農村低收入住房困難戶的住房改造；四是實施鄉鎮衛生院 “ 五個一 ” 設備裝備提升工程；五是推進 10 宗中小河流治理項目建設 ;六是建設好全市 85 個鎮（街、鄉）網上辦事分廳；七是在 300 個農村小學及教學點實施優質教學資源 “ 班班通 ” 工程；八是在市縣鎮三級改造 50 個以上肉菜市場；九是城鄉建成 59 個社區體育公園；十是在市中心區域和部分縣城增加 13 個公共停車場 ﹝ 28 ﹞ 。