2014年宜賓市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在宜賓市第四屆人民代表大會第四次會議上
宜賓市市長 徐進
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請市政協委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，國際國內發展環境復雜多變，我市經濟發展遭遇建市以來的最大挑戰，白酒、煤炭等支柱產業面臨前所未有的發展困難。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的工作監督、法律監督以及市政協的民主監督下，圍繞在次級突破戰略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的奮斗目標，主動應對極為錯綜復雜的經濟形勢，努力克服地震等自然災害的影響，創新思路、舉措和辦法，在艱難中拼搏、在逆境中奮起，奮力穩增長、調結構、抓改革、惠民生、促和諧，全市經濟社會保持平穩較快發展，為率先崛起、全面建成小康打下了良好基礎。
——過去的一年，我們努力克服經濟下行壓力，經濟發展取得新成效。堅持穩中求進、止滑穩位，始終堅定發展信心不動搖，直面困難綜合施策，著力助推經濟增長。預計全年地區生產總值1345億元，增長8%，總量保持全省第四位；規模以上工業增加值610億元，增長6.5%，總量保持全省第三位；地方公共財政收入突破百億元，達100.19億元，增長23.31%。
——過去的一年，我們積極推動產業結構調整，轉型升級邁出新步伐。堅持科學發展、創新驅動，依托市場倒逼產業轉型，著力提升發展質量。預計全年完成技改投資222.3億元，增長15.2%，單位生產總值能耗下降3.5%，服務業占比提高1個百分點。關閉了63個小煤礦。完成14戶企業淘汰落后產能任務。成功創建國家農業科技園區。
——過去的一年，我們全面推進區域協調聯動，縣域經濟凸顯新亮點。堅持因地制宜、分類指導，落實多點多極支撐發展戰略，創新實行差別化考核方式，加大以市帶縣力度，著力夯實底部基礎。臨港開發區升格為國家級經濟技術開發區。翠屏區連續5年入圍四川縣域經濟“十強縣”，并躍居第六位，保持川南第一位。珙縣、江安縣、高縣、長寧縣經濟總量可望突破百億元。
——過去的一年，我們切實加快城鄉統籌發展，城市農村呈現新面貌。堅持規劃先行、城鄉一體，加快推進新型城鎮化，著力筑牢發展支撐。中心城區輻射吸納和承載能力進一步增強。新農村建設成效顯著，農村生產生活水平明顯提升。預計全市新增城鎮建成區面積12平方公里，城鎮化率提高2個百分點，達43%。
——過去的一年，我們務實有力推進環境興市，政風行風煥發新氣象。堅持以身作則、強力實施，圍繞服務態度好、辦事效率高、發展成本低、干部隊伍廉、社會環境優，著力打造一流環境。首次開通“企業家服務熱線電話”，市級部門主要負責人在電視、報紙上公開承諾，組織開展政風行風評議，發展環境明顯改善。
——過去的一年，我們全面加強民生政府建設，人民生活得到新改善。堅持依靠人民、造福人民，加快民生改善，凝聚發展正能量，著力促進社會和諧。預計城鎮居民人均可支配收入22570元，增長10%；農民人均純收入8780元，增長13%。“4?25”雙河地震抗震救災取得重大勝利，災后重建有序推進。
一年來，我們以黨的十八大精神為統領，認真落實市委四屆六次全會的部署和要求，集中精力抓了以下六個方面的工作。
一、大力實施項目推進戰略，筑牢經濟發展支撐
堅持以項目建設穩增長、促轉型，積極實施一大批大項目、好項目，預計全市全社會固定資產投資完成935億元，增長25%。著力完善項目推進體制機制，成立29個項目指揮部，全方位推進重大項目建設。全年組織4次項目集中開工，開工項目385個、總投資714.1億元。向家壩水電站蓄水至380米水位，6臺發電機組投運；四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區長寧區塊建成6個水平井組，四川長寧天然氣開發公司掛牌成立，標志著4200平方公里的長寧區塊頁巖氣開發正式拉開序幕；筠連礦區新維、船景煤礦和溪洛渡—浙西特高壓輸變電工程等項目加快建設。宜賓至敘永高速公路建設穩步實施，成都至貴陽鐵路宜賓段開工建設，宜賓機場遷建項目試驗段工程、宜賓至昭通高速公路、繞城高速公路即將開工；內江至自貢至宜賓鐵路、宜賓至西昌鐵路和宜賓至畢節高速公路、宜賓至攀枝花高速公路前期工作進展順利；宜賓至長寧、沙河至巡場公路改造全面完成；宜賓至屏山快速通道、筠連至巡司一級公路建設順利推進；宜賓至慶符快速公路、南溪至陽春壩一級公路等項目前期工作進展順利；宜賓港志城作業區重大件泊位即將開工建設，散貨泊位完成可研報告。向家壩灌區一期工程前期工作順利推進，灌區項目法人機構正式成立；王家溝、新壩、東山、龍滾灘、蟠龍湖水庫等重點水利工程加快建設。新建、改建通村公路1100公里。儲備未來五年固定資產投資項目2000余個，總投資超過6500億元。
二、加快工業強市產業興市，著力壯大經濟規模
在穩增長中突出穩工業，圍繞白酒、煤礦等重點行業和重點企業抓創新、調結構、促銷售，工業發展速度實現止滑回升。著力幫助和引導白酒行業渡過難關，促進酒類企業推出新產品和創新營銷模式，五糧液品牌價值701.58億元，高洲、敘府、紅樓夢等企業保持快速發展勢頭。全面完成煤礦企業兼并重組任務，比全省提前兩個月復工復產。絲麗雅、天原、中核建中、驚雷科技經營效益較快增長。宜賓紙業整體搬遷、富源發電等技改項目有序推進。新增國家高新技術企業12家、國家級企業技術中心1家。13個重點園區累計入駐企業572戶，預計園區規模以上工業總產值1180億元，增長7.6%。臨港開發區規劃建設順利推進，“飛地園區”取得實質性進展。五糧液園區列入國家級新型工業化示范基地，羅龍、陽春等4個園區列入全省“51025”重點發展產業園區，長寧縣工業集中區等4個園區成功創建為全省循環經濟示范區。強化中小企業培育，全市凈增規模以上工業企業48戶。加快農業農村發展，糧食穩定增產，茶葉、蠶繭產量居全省第二位，釀酒專用糧、畜禽、林竹、果蔬等特色優勢產業進一步培育壯大。新建現代農業萬畝示范區26個。農業產業化龍頭企業發展到377戶、農民合作組織2312個、家庭農場63個。初步建成新村536個、新農村綜合體22個、幸福美麗新村39個，美麗鄉村建設取得明顯成效。推進服務業發展提質增速，預計服務業增加值增長11%，社會消費品零售總額495億元，增長14%。“擴內需、促消費”系列活動有效開展，成功舉辦白酒文化節、早茶節等活動。財富中心、萊茵春天、西南輕工博覽城等商業綜合體建成運營。我市被列為四川省首批區域現代商貿物流中心和現代物流試點示范市。五糧液物流中心開工建設，宜賓港保稅物流中心（B型）、“龍泉無水港”等項目有序推進。宜賓港集裝箱吞吐量實現6.04萬標箱，增長121%。高起點編制《宜賓市旅游發展總體規劃》，注重市縣（區）聯動、梯次開發，加快建設國際生態文化旅游目的地，預計旅游業總收入206.6億元，增長24.5%。交通銀行、成都銀行入駐宜賓，成都農商行發起設立的兩家村鎮銀行順利開業，五糧液集團財務公司獲得籌建批復。全市農村信用社加快改制為農村商業銀行。市商業銀行改革發展進一步推進，科技支行正式成立。新設立小額貸款公司及融資性擔保公司5家。預計全市銀行信貸凈投放140億元，增長35.9%；銀行存貸比達50.8%，提高5.6個百分點。保險、咨詢、中介、電子商務加快發展。
三、科學有序開展城市規劃，提升城鎮建管水平
實施城市規劃大會戰，城市總體規劃修編即將通過省政府批復，成為我市建市以來第一部經省政府批復的總體規劃。環長江旅游景觀大道規劃方案等12個規劃通過專家評審或規委會審查，縣城及鎮鄉規劃編制有序推進。臨港新區、三江口區域、南溪濱江新城、宜賓縣城北新區等區域加快建設，環長江旅游景觀大道、三江口、濱江景觀等一批提升城市形象的重點項目開工建設。中心城區舊城改造和風貌提升工程全面展開，城市道路黑化即將開工建設，三江河道得到有效治理。加快推進城市交通緩堵工程，繼續抓好“公園、公交、公廁”和“停車場、洗車場、農貿市場”建設管理，強力推進城市公交改革，城市功能不斷增強。推動建筑業及房地產業健康發展，預計建筑業總產值增長20%，房地產開發總投資增長34%。縣城和重點鎮加快發展。按照“屬地管理、重心下移”的原則，加快城管體制機制改革，城市管理數字化、網格化、精細化水平明顯提升。有序推進國家衛生城市和省級園林城市創建工作，城市美化、綠化、亮化工作成效明顯。
四、堅定不移加大改革力度，增強開放合作實效
深化行政管理體制改革，擴權強縣、擴權強鎮改革試點有序推進。積極推進戶籍制度改革，城市落戶條件進一步放寬。大力實施農村綜合配套改革，農村土地承包經營權確權登記工作全面推進，集體林權改革不斷深化。推進財稅體制改革，財政預算保障充分、執行有力，政府性債務風險保持在可控范圍內。加快實施國有企業改革，統籌推進事業單位分類改革和教育、科技、文化、旅游等行業改革。深入推進醫藥衛生體制改革，21家縣級公立醫院取消藥品加成。非公有制經濟加快發展，預計實現增加值780億元，占地區生產總值的比重達58%。招商引資工作取得新突破，全年共履約市外項目774個，實現市外到位資金632.48億元，增長24.02%。積極參加西博會、華商大會、央企入川、知名民企入川、港澳企業入川等活動，取得豐碩成果。加強與長三角、珠三角等區域合作，推進川南城市群一體化建設，與德陽、綿陽等市州簽訂了戰略合作協議。對外經貿合作繼續拓展，引導特色產品擴大出口，茶葉出口占全省的80%以上，外貿進出口總額8億美元，利用外資4549萬美元。外事、臺僑、貿促、海關、檢驗檢疫等工作進一步加強。
五、統籌兼顧發展社會事業，提供優質公共服務
加快推進教育大市向教育強市轉變，教育資源布局不斷優化。計劃三年投入25.9億元，有針對性地解決農村義務教育突出問題，農村寄宿制學校等四大工程925個項目建設加快推進。義務教育均衡發展成績顯著，翠屏區、南溪區通過省上督導評估驗收。高考本科上線人數連續8年增長。學前教育普及率有效提高。職教攻堅計劃深入實施，宜賓衛校、宜賓商職校新校區建成投用。民辦教育科學有序發展，宜賓天立國際學校竣工投用。宜賓學院、宜賓職業技術學院辦學實力不斷增強。文化惠民活動蓬勃開展，文藝創作成果豐碩。市廣電中心、市檔案館主體工程完工。建成7個省級和10個市級示范鄉鎮綜合文化站、22個市級示范農家書屋、55個留守學生之家、300個社區書屋、40個公共電子閱報屏，完成29萬戶家庭數字電視整體轉換。新增五糧液老窖池遺址等全國重點文物保護單位7處，非物質文化遺產展覽館正式對外開放。嚴格實施國家基本藥物制度，在全省率先實現省級定點醫療機構新農合即時結報。法定傳染病總體發病率保持全省最低水平。市中醫院門診大樓全面完工，市二醫院臨港醫院（兒童病區）、市婦幼保健院等項目有序推進。計生惠民工程全面完成，低生育水平持續穩定，被列入全國創建幸福家庭試點市。科技創新驅動示范、成果轉化等五大科技工程項目加快實施。新增省級工程技術研究中心2家，獲國家、省級科技立項71項，第三次蟬聯全國科技進步先進市。群眾體育活動蓬勃開展，圓滿完成全運會女籃預賽等賽事承辦工作，全省第十四屆少數民族傳統體育運動會籌備工作順利推進。爭創國家創新城市、全國質量強市示范城市和省級文明城市取得良好進展，工商管理進一步加強，食品藥品機構改革圓滿完成。新聞出版、統計、電子政務、地方志、住房公積金等工作成效明顯，民族宗教、愛國衛生、紅十字會、科協、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新成績。