2014年宜賓市政府工作報告(全文)
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六、堅持不懈加快民生改善，保持社會和諧穩定
投入專項民生工程資金90.22億元，“十項民生工程”涉及的124個指標全面完成。積極創建省級創業型城市，多渠道促進高校畢業生等重點群體就業，預計全市城鎮新增就業 6.3萬人，城鎮登記失業率3.7%。發放小額擔保貸款0.96億元、青年創業貸款1.3億元。社會保險待遇穩步提高。超額完成養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面任務，城鄉低保實現及時提標、應保盡保。市殯儀館建成投用，市社會福利院遷建項目有序推進。扎實抓好保障性安居工程建設，新開工9022套，基本建成14764套，發放廉租住房租賃補貼11715戶，“農民工住房保障行動”公共租賃住房分配入住1977套（間），改造農村危舊房7895戶。9個集中連片扶貧開發和63個貧困村整村推進項目全面啟動，全市共扶持貧困人口10.2萬人。大力實施向家壩移民后續扶持發展工程，新增后期扶持向家壩農村移民23497人。物價總水平保持基本穩定。扎實推進治污減排，全市6大干法水泥廠和珙縣電廠降氮脫硝工程建成投運，18戶工業企業和13戶規?；笄蒺B殖企業污染限期治理任務全面完成。環境空氣質量新標準自動監測系統（含PM2.5）建成投運。中心城區空氣質量保持良好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度值達到國家二級標準。長江出境斷面水質達到Ⅲ類水域標準。森林覆蓋率達42.61%。生態市建設加快推進，我市被省政府正式授予“四川省環境保護模范城市”稱號，被聯合國環境規劃基金會等單位評為中國“杰出綠色生態城市”。革命老區、少數民族地區加快發展。積極開展對口援建，支援甘孜州雅江縣和新龍縣經濟社會發展項目18個、投資4100萬元。加強和創新社會治理，平安宜賓、法治宜賓建設扎實推進。第九屆村（居）民委員會換屆選舉有序實施。成功創建為全國青少年權益工作創新試點城市。努力發揮“市長與網民”等平臺重要作用，群眾和信訪工作進一步加強。狠抓安全生產管理和監督，未發生重大安全事故，全市生產經營性事故起數和死亡人數較大幅度下降。氣象、防震減災、公共危機預防和應急管理體系建設全面加強。積極支持駐宜部隊建設，國防教育、人民防空、消防、征兵、優撫、安置、交通戰備等工作成效明顯，國防后備力量建設以及國家安全、保密工作取得新成績。
各位代表，過去的一年值得我們總結和銘記。我們真切地體會到，在“人口多、基礎弱、差距大、不平衡”的市情下推動科學發展、加快發展，必須力爭“快”，始終堅持科學定位、高點起步、跨越趕超、奮勇爭先；必須務求“好”，始終堅持結構調整、轉型升級、統籌兼顧、提質增效；必須突出“新”，始終堅持解放思想、與時俱進、創新驅動、克難攻堅；必須立足“干”，始終堅持實干興市、銳意進取、艱苦奮斗、敢于擔當。
我們深深知道，過去一年各項成績的取得，是全市上下在市委的正確領導下，同心同德、團結拼搏的結果，也是方方面面關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們向全市各族人民、駐宜部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，由于全國經濟持續下行的影響與我市經濟長期積累的結構性矛盾疊加交織，使去年我市經濟發展一直處于特別困難的時期，特別是占工業經濟比重近60%的白酒、煤炭兩個行業受到較大沖擊，影響了全市經濟預期目標的實現；受規劃編制、要素保障等因素的影響，一些城市項目沒能迅速開工建設；現代農業和服務業比重還比較低，經濟向好發展的基礎還不牢固；城鄉居民持續增收難度較大，保障和改善民生的任務依然繁重。我們高度重視這些問題，將在今后的工作中認真加以解決。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是為實現率先崛起、全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年?？v觀國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備許多有利條件和積極因素。黨的十八屆三中全會召開后全面深化改革將釋放更多的制度紅利，國家加快絲綢之路經濟帶、長江經濟支撐帶等區域發展和省上推進頁巖氣開發、建設重裝基地等戰略部署，為我市帶來新的發展機遇。我們必須進一步增強進取意識、機遇意識、創新意識和責任意識，始終堅持發展第一要務，按照市委四屆七次全會的工作部署，從最難處著眼，向最好處努力，牢牢把握工作主動權，開創跨越趕超的新局面。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省委經濟工作和城鎮化工作會議部署，緊扣“兩大目標”、構建“三個中心”、打造“六大基地”、實施“五大戰略”，牢牢把握“穩位求效、創新求進”的工作要求，全面深化改革，加快轉型發展，切實提高經濟發展質量和效益，進一步保障和改善民生，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定，為率先崛起、全面建成小康打下堅實的基礎。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長10%以上；規模以上工業增加值增長11%以上；服務業增加值增長11%以上；全社會固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長12.5%以上；地方公共財政收入增長12%以上；城鎮化率提高2個百分點以上；城鎮新增就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長12%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以內；完成省上下達的物價調控、節能減排等目標任務。
上述指標安排，既充分考慮了發展大勢和國家政策導向，又做到了與市委四屆六次全會和“十二五”規劃確定的目標相銜接。和全國、全省一樣，預期增長速度相比往年有所調低，但對還處在調整轉型期的宜賓來說，任務依然十分艱巨，需要我們加倍努力。我們將突出抓好八個方面的工作。
一、深化改革開放，增強發展動力活力
加快推進重點領域改革。進一步處理好政府與市場的關系，推動市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，激發各類市場主體的活力和創造力。深化財稅體制改革，實施全面規范、公開透明的預算制度。推進投融資平臺公司可持續發展，嚴格控制政府性債務增量、逐步消化存量。放寬投資準入，鼓勵和擴大民間投資。積極推進國有資產管理體制改革。分類制定市屬國有企業改革方案，建立完善現代企業制度。大力發展非公有制經濟。全面推進股份制改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。推進統籌城鄉綜合配套改革，全面深化農村產權、城鄉社會保障、戶籍、用地、農村金融創新等五項核心制度改革。深化糧食流通體制改革。深入推進事業單位分類改革。深化文化體制機制改革，完善文化市場準入和退出機制。推進自然資源及其產品價格改革。
切實打好臨港開放開發攻堅戰。突出發揮臨港開發區工業經濟轉型發展的引領作用，加快建設產業港、開放港、創新港。堅持集群發展、聯動發展、生態低碳發展，加快發展先進裝備制造業和港口物流業，構筑現代港口產業體系。突出對內對外開放，進一步加強與上海港和沿江沿海發達地區的交流合作，強化產業鏈招商，建設招商引資和承接產業轉移的新高地。加快打造航運中心，建設全域宜賓港，提升港口口岸功能，完善港口集疏運體系，確保宜賓港集裝箱吞吐量突破10萬標箱。著力簡政放權、先行先試，加快臨港開發區體制機制改革，推進與國家級開發區相適應的治理體系和治理能力現代化。
著力加快縣域經濟發展。加大沿江地區開放開發力度，著力建設沿江產業群、城鎮群，不斷增強輻射吸納能力。充分發揮山區資源富集配套的優勢，推進資源精深加工、就地轉化和直接富民，培育發展特色優勢產業。進一步完善差別化考核辦法。加快推進擴權強縣、擴權強鎮改革。支持和鼓勵各縣（區）打破行政地域界限，發展“飛地”經濟，實現協作發展、共同發展。加快革命老區、少數民族地區、貧困地區經濟發展。
全面提升招商引資和對外開放水平。積極參加“中外知名企業四川行”和第十五屆西博會等重大活動，加快引進國際國內大公司、大企業、大財團入駐或來宜建設生產、研發基地。大力推進與絲綢之路經濟帶、長江經濟支撐帶、成渝經濟區、攀西資源開發試驗區等區域內城市的交流合作，主動對接上海自貿區開放合作；力爭實現招商引資市外到位資金700億元。繼續支持五糧液、絲麗雅等重點外貿企業加大出口，加強出口潛力企業的培育和扶持。大力吸引外資入駐，加快推進船景煤礦、嘉士伯啤酒等項目建設。加快對外勞務合作服務平臺建設，鼓勵有意向的企業到境外投資興業。進一步做好外事、臺僑、貿促、海關、檢驗檢疫等工作。
二、加大投資力度，夯實發展后勁
深入實施項目推進戰略。進一步健全指揮部責任制、全程督促檢查制度、定期考核通報制度、風險責任金制度等項目推進機制，改善投資管理和服務，確保重大項目順利實施。建立“要素資源跟著項目走”的保障機制，進一步創新投融資體制，努力向上爭、著力市場融、突出對外引、協調銀行貸、鼓勵社會投，多渠道籌措項目建設資金。積極爭取更多用地計劃總量，加強節約集約用地，努力提高土地利用效率。切實完善重點項目審批“綠色通道”制度，促進項目盡快落地。適時組織實施重大項目集中開工。
切實加強重大項目建設。圍繞全省通江達海交通樞紐中心建設，深入開展“立體交通大會戰”，確保交通基礎設施投資100億元以上。強力推進宜賓至敘永、宜賓至昭通、宜賓至畢節、繞城高速等4條高速公路建設，推動宜賓機場遷建項目、成都至貴陽鐵路宜賓段加快建設，力爭開工建設內自宜城際鐵路、宜賓港散貨碼頭，推進長江上游宜賓段航道等級提升工作。加快宜賓至西昌鐵路和宜賓至攀枝花、宜賓至仁壽、南溪經富順至內江等高速公路前期工作；加大國省干道改造力度，全面推進農村公路建設。突出抓好技改擴能，確保工業投資400億元以上。推動五糧液9萬噸陶壇陳釀酒庫、中核建中核燃料元件生產線、宜賓紙業整體搬遷等技改項目竣工投運。加快推進威力化工搬遷、金川電子磁性材料元器件、長虹紅星電子搬遷等技改項目建設，切實開展珙縣陶瓷生產線、筠連煤矸石電廠、長寧通用航空產業園項目前期工作。加快完善現代水利體系，組織實施好王家溝、東山、蟠龍湖、新壩、龍滾灘、二龍灘等水庫和煙水重點水源工程建設。切實推進向家壩灌區工程前期工作。
強化項目儲備包裝。突出抓好產業招商和園區招商。圍繞打造“六大基地”，依托特色資源和主導產業，加大項目策劃包裝、推介、對接工作力度，集中力量引進一批重大產業項目，帶動配套企業跟進和中小企業發展。主動對接國家政策支持方向，做好保障性安居工程、城市基礎設施、“三農”、交通基礎設施、節能環保等領域的項目謀劃、爭取和推進工作。對項目儲備庫滾動充實、分類管理，加快推進前期工作，不斷提高項目成熟度。